拉萨市人力资源和社会保障局劳动保障监察领域“首违免罚”实施办法（试行）

为深入贯彻落实优化营商环境决策部署，推行包容审慎监管，根据《中华人民共和国行政处罚法》关于“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，结合我市实际，制定本办法。

一、“首违免罚”适用条件

同时符合下列所有条件的违法行为，可依法不予行政处罚：

1.属于“首次”：经查证，在本市行政区域内，同一用人单位近三年内未因同类劳动保障违法行为受到行政处罚。

2.后果“轻微”：违法行为涉及人数少、涉及金额小、未对劳动者合法权益造成实际损害、未引发群体性事件或不良社会影响。

3.及时“改正”：在劳动保障监察机构下达《责令改正决定书》规定的期限内，或在其指导下，已完全、主动纠正违法行为，并消除危害后果。

二、不适用情形

有下列情形之一的，不适用“首违免罚”，应依法予以查处：

1.存在伪造、变造材料或隐匿、毁灭证据等主观恶意行为的。

2.拒不接受调查、不配合监察或经责令改正逾期拒不改正的。

3.违法行为引发群体性事件、极端事件或造成其他严重社会不良影响的。

4.法律、法规、规章明确规定应当予以处罚的其他情形。

三、实施程序

1.告知承诺：对符合适用条件的，执法人员应向当事人指出违法行为，进行批评教育，并下达《责令改正通知书》。

2.整改核实：当事人应在规定期限内完成整改。劳动保障监察机构将对整改情况进行核实。

3.作出决定：经核实确已整改到位的，依法制作《不予行政处罚决定书》，并归档记录。

4.信用记录：免罚情况将纳入用人单位劳动保障守法诚信档案。“首违免罚”后再次发生同类违法行为的，将依法进行处罚。

本办法自发布之日起试行，旨在给予市场主体自我纠错、守法经营的空间。请各用人单位自觉遵守劳动保障法律法规，共同构建和谐稳定的劳动关系。

拉萨市人力资源和社会保障局

2025年12月8日