城关区文旅局2026年度行政执法工作计划

为深入贯彻落实国家、省、市文旅市场综合行政执法工作部署，规范辖区文化、旅游、娱乐、演出、文物市场经营秩序，筑牢行业安全生产底线，守护意识形态安全、文物资源安全和未成年人成长环境，持续优化文旅营商环境，结合城关区文旅市场业态特点、文物保护监管短板及年度工作重点，特制定本行政执法工作计划。

一、指导思想

以法治政府建设要求为引领，立足文旅行业高质量发展主线，坚持依法执法、精准执法、柔性执法、从严执法相结合，聚焦文娱市场乱象整治、旅游行业规范治理、安全生产风险防控、意识形态阵地管控、文物安全保护监管五大核心任务，深化文旅文保领域综合治理，严厉打击各类违法违规经营和文物破坏行为，规范市场主体经营行为，压实属地文物监管责任，化解行业监管风险隐患，保障消费者合法权益和文物资源安全，全力营造安全、规范、有序、健康的城关文旅市场环境，助力辖区文旅产业和文物保护事业提质升级。

二、工作目标

1.市场秩序持续规范：常态化整治无证经营、违规演出、不合理低价游、虚假宣传等突出问题，辖区文旅市场违法违规行为发生率持续下降，群众满意度稳步提升。

2.安全防线全面筑牢：实现娱乐场所、演出场所、文旅经营单位、各级文物保护单位安全生产检查全覆盖，常态化排查整治消防、燃气、治安、噪音扰民、文物本体安全等隐患，杜绝重大安全生产事故和文物安全事故发生。

3.监管底线牢牢守住：严格落实意识形态管控要求，严查违规演艺内容，违规传播等行为，常态化落实未成年人禁入保护机制，坚决杜绝未成年人违规进入娱乐场所等问题。

4.文物保护监管到位：健全辖区文物常态化巡查、隐患排查、线索上报、属地管控工作机制，实现辖区各级文保单位、未定级不可移动文物巡查全覆盖，及时发现、制止、上报各类文物违法违规行为，坚决守住文物安全底线。

5.营商环境持续优化：推行包容审慎监管，落实轻微违法行为免罚清单，强化普法宣传和合规指导，引导市场主体守法经营、诚信经营，实现“监管有力度、服务有温度”。

三、重点执法监管领域及任务

结合城关区文旅市场业态，聚焦娱乐场所、营业性演出、旅游市场、意识形态、安全生产、文物保护监管六大重点领域，开展常态化执法检查和专项整治行动。

（一）娱乐场所专项监管整治

聚焦辖区KTV、酒吧、歌舞娱乐、演出场所开展全周期常态化监管，严查高频违法违规行为。

1.资质合规检查：核查经营许可证、营业执照是否齐全有效，是否存在无证经营、超范围经营、擅自变更经营地址和经营项目等行为，整治场所违规承包、转包经营乱象。

2.未成年人保护执法：严格落实未成年人禁入规定，采取日间巡查、夜间突击检查、节假日错峰检查相结合方式，严查接纳未成年人进入、未落实实名登记、警示标识缺失等违法违规行为，压实场所主体责任。

3.经营秩序整治：严查超时营业、噪音扰民、从业人员违规行为，杜绝场所内出现涉黄、涉赌、涉毒等违法乱象，规范场所经营流程。

4.安全隐患排查：重点检查消防设施器材配备、疏散通道、安全出口是否畅通，燃气使用、电气线路是否合规，应急预案、巡查记录、员工安全培训是否完善，建立隐患台账，实行闭环整改管理。

（二）营业性演出市场规范执法

紧盯辖区商场商演、livehouse演出、商业巡演、街头演艺等各类营业性演出活动，强化全流程监管。

1.事前审批核查：严格核查演出活动审批手续，严查未经许可擅自举办营业性演出、变更演出内容、演出阵容、演出地点等违规行为。

2.演出内容监管：现场核查演出节目内容，坚决抵制低俗、庸俗、媚俗及违背公序良俗、危害意识形态安全的演出内容，杜绝非法演艺活动。

3.现场秩序管控：重点核查演出场所安全承载量、安保配置、应急保障措施，排查大型演出活动安全风险，严防拥挤踩踏、突发安全事故。

4.文艺团体监管：常态化核查辖区文艺表演团体、演出经纪机构资质，整治无资质承接演出业务、违规签约艺人、虚假宣传演出阵容等行为。

（三）旅游市场铁腕治理

聚焦星级酒店、旅游景区整治旅游行业乱象。

1.重点违法整治：严厉查处不合理低价游、以购养游、强迫购物、变相强制消费等侵害游客权益行为等问题。

2.投诉闭环处置：健全旅游投诉快速处置机制，高效受理、核查、办结群众投诉举报，跟踪整改落实情况，及时化解旅游消费纠纷。

（四）常态化安全生产执法督查

紧扣文旅行业安全生产专项整治要求，坚持“隐患就是事故”理念，开展常态化、全覆盖安全执法检查。

1.全覆盖排查：对所有文旅经营单位开展季度全覆盖检查、月度重点抽查、节假日专项督查，重点排查消防、燃气、用电、特种设备等安全隐患。

2.重点时段管控：聚焦春节、端午、七夕、中秋、国庆等节假日及夜间经营高峰时段，加大执法频次，严查违规操作、隐患逾期未改、擅自关停安全设施等行为。

3.应急能力核查：检查经营单位安全生产应急预案、应急演练、员工安全培训、值班值守制度落实情况，督促企业提升自主安全管理能力。

（五）文物保护专项监管整治

严格落实《中华人民共和国文物保护法》，立足属地监管职责，常态化开展文物巡查、隐患排查、风险防控和普法监管工作，全面筑牢辖区文物安全防线。

1.常态化文物巡查管控：对辖区各级文物保护单位、未定级不可移动文物实行月度常态化巡查、季度全面排查、汛期重点巡查制度，重点检查文物本体是否存在破损、开裂、坍塌、风化，保护范围、建设控制地带是否存在乱搭乱建、违规堆放、擅自开挖、私拉乱接线路等问题，建立文物巡查台账、隐患清单，实现问题闭环管理。

2.文物违法风险排查：重点排查擅自修缮、拆除、迁移文物，在文物保护区域内违法施工、破坏文物风貌、损毁文物标识碑牌、侵占文物保护区域等违法违规行为，及时收集线索、固定证据，按程序上报上级文物执法部门，配合开展调查处置。

3.文物施工全程监管：紧盯辖区城市更新、老旧小区改造、基建施工等项目，提前开展文物风险预判，对文物周边施工点位开展靠前监管、动态巡查，督促施工单位落实文物保护措施，杜绝施工破坏文物事件。

4.文物安全隐患整治：重点排查文物建筑消防安全、用电用火安全、杂草堆积、枯枝落叶、易燃易爆物品堆放等隐患，督促属地和管护单位及时清理整改，严防火灾、坍塌等文物安全事故。

5.文物普法宣传引导：结合文物保护宣传月、节假日巡查、社区走访，广泛宣传文物保护法律法规，明确文物保护红线和禁止性行为，提升辖区群众、施工单位、经营主体文物保护法治意识。

四、主要工作举措

（一）开展常态化巡查执法，筑牢日常监管防线

建立分片包干、责任到人的日常巡查机制，划分辖区监管网格，明确执法人员监管区域、监管职责、巡查频次。对重点娱乐场所、人员密集演出场所实行每周巡查，对一般经营单位实现每月巡查全覆盖，对辖区文保点位实行定期定点巡查，做到问题早发现、早制止、早处置，实现文旅市场与文物监管无死角、执法常态化。

（二）实施专项整治行动，重拳整治突出乱象

结合上级部署及辖区市场突出问题，精准开展系列专项整治行动：一季度开展春节、元宵节假日文旅市场专项整治及节前文物安全大排查；二季度开展未成年人保护、演出市场规范、文物安全隐患清零专项整治；三季度开展旅游市场乱象、不合理低价游专项治理及汛期文物防灾避险专项巡查；四季度开展安全生产隐患清零、年终市场规范专项排查和年末文物安全全面核查，坚持露头就打、重拳出击，集中破解行业监管难点、痛点问题。

（三）健全投诉举报处置机制，高效回应群众诉求

完善“接诉即办”工作机制，畅通12345政务热线、信访举报、现场投诉等诉求渠道，建立投诉举报受理、核查、处置、反馈、回访全闭环工作流程。规范投诉答复文书，依法依规回应群众诉求，对查实的违法问题坚决立案查处，切实解决群众反映强烈的文旅市场、文物损毁、违规施工破坏文物等突出问题，提升群众获得感。

（四）推行柔性执法普法，优化行业营商环境

落实法治营商环境建设要求，全面推行包容审慎监管，严格落实文旅领域轻微违法行为依法不予处罚清单，对首次、轻微、无危害后果的违规行为，以教育劝导、责令整改为主，杜绝过度执法、随意执法。常态化开展“执法+普法”入企、入社区服务，通过现场宣讲、座谈培训、发放宣传手册等方式，向经营主体、施工单位、群众普及文旅法律法规、安全生产规范和文物保护法律法规，引导全社会守法经营、自觉护文。

（五）强化联合执法协作，构建综合治理格局

主动对接公安、消防、市场监管、应急管理、街道社区、住建、城管等部门，建立常态化联合执法、信息共享、线索移送、联合处置工作机制。针对噪音扰民、消防隐患、无证经营、涉黄涉赌、文物周边违法建设、违规施工等交叉领域问题，开展联合专项执法，破解单一部门监管难题，形成监管合力。同时加强上下级执法联动，配合上级部门开展文物案件核查、跨区域执法协查、重大案件督办工作。

五、工作时序安排

1.第一季度（1-3月）：完成年度执法工作部署，开展春节、元宵节假日文旅市场安全和秩序专项整治，完成辖区经营单位底数摸排，建立完善监管台账，开展首轮行业普法和节前文物安全排查工作。

2.第二季度（4-6月）：聚焦未成年人保护、营业性演出市场开展专项整治，常态化排查安全生产隐患，规范旅游市场经营秩序，开展文物常态化巡查、在建项目文物风险排查，开展执法业务培训和案卷自查工作。

3.第三季度（7-9月）：开展暑期文旅市场、旅游乱象专项治理，严查不合理低价游、强迫消费等违法行为，强化夜间娱乐场所监管，做好汛期、高温季节安全生产执法督查，重点开展文物防汛、防火、防坍塌专项巡查整治。

4.第四季度（10-12月）：开展国庆假期专项执法保障，推进全年隐患清零行动，梳理案件办理、投诉处置、文物巡查及隐患整改情况，开展年度执法工作总结、问题复盘，谋划下一年度执法工作。

城关区文化和旅游局

2026年8月20日

责任编辑：次平