2025年，在区市党委、政府的坚强领导下，城关区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，聚焦“四件大事”、 聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，坚持“五条原则”、实施“四大战略”、落实“八项行动”，推进“五区建设”，履职尽责、强抓落实，深入推进法治政府建设各项工作，取得积极成效。

一、工作开展情况

（一）坚持党的全面领导。一是持续强化政治建设。坚持“第一议题”“会前学法”制度，结合中央八项规定精神学习教育，通过区政府党组会集体学习、专题研讨等方式开展学习41次，引导广大党员干部深入学习领会习近平法治思想、党内法规和法律法规，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，系统学习习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，确保法治建设工作始终沿着正确的政治方向前进。二是统筹法治政府建设。全面贯彻落实区市党委决策部署，将建设“依法治理引领区”作为城关区“五区建设”之一，将法治政府建设纳入《城关区2025年依法治区工作要点》，细化分解5个方面16项任务举措，加强统筹协调，全面落实法治政府建设年度报告制度，及时报告公开法治政府建设情况，以法治力量护航城关长治久安和高质量发展。三是严格规范决策程序。坚持科学决策、民主决策、依法决策，严格执行重大行政决策程序，制定年度区政府重大行政决策事项目录，召开政府常务会议9次，向区委请示报告重大事项157项，重新修订《中共拉萨市城关区人民政府党组工作规则》《拉萨市城关区人民政府工作规则》，制定《城关区农村集体经济组织资金资产资源管理办法》等规章制度。严格落实法律顾问制度，实现区、街道法律顾问全覆盖，法律顾问协助审查、修改各级有关合同、协议等法律文书150余件，为依法决策、依法行政提供有力保障。

（二）坚持依法行政建设。一是强化行政权力监督。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理106件自治区、拉萨市、城关区三级人大代表意见建议和政协委员提案，答复率、满意率均达100%。定期向区人大常委会报告法治政府建设情况，并在城区风貌整治、行政执法监督、校园食品安全等方面接受人大、政协监督调研，慈松塘社区成功打造为全市首个社区基层立法联系点，行政权力规范运行取得新成效。二是严格备案审核制度。认真落实行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一公布”要求，提升行政规范性文件合法性审核和备案审查力度，合法性审查率、报备率、报备及时率和规范率均达到100%，推动行政规范性文件迈向制度化、程序化、法治化。三是深化权责清单制度。全面推进权责清单动态调整，组织32个部门对照法律法规、本级职责权限，开展权责清单集中调整、汇编，积极推动权责清单与行政执法事项、政务服务事项的衔接工作，稳妥推进11个街道履职事项清单编制工作，全面规范权力运用，提升服务效能。

（三）坚持优化营商环境。一是优化政务便民服务。持续推进“高效办成一件事”改革，促进新生儿出生、企业信息变更、企业注销登记等事项“一网通办”，实现婚姻登记信息的共享和跨省通办，优化高频事项，配合上级梳理不合理证明事项62项，办理12345政府热线1.2万余件，群众满意率提升至96.1%，政务服务水平得到显著提升。二是培育发展多元业态。投入促消费资金1.28亿元，开展活动48批次，拉动消费19.7亿元。落地文化旅游、现代服务项目88个，海底捞西藏首店正式营业，拉萨不夜城、情满拉萨河等引爆消费新业态。全区市场主体注册总量达11万余户。三是全面提升法治服务。聚焦企业需求，协调解决企业供电、展商等问题，推送惠企政策解读信息60余条，持续提供“保姆式”“一对一”跟踪服务，常态开展“送法进企”活动，有效激发市场主体活力。规范涉企行政执法，制定专项行动方案，13家执法单位完成37项涉企检查事项清单备案，通过线上+线下方式，向社会公布22家行政执法主体和行政执法监督投诉举报方式，设立“涉企行政复议联系点”3处，畅通企业复议渠道，以法治服务护航营商环境优化。       

（四）坚持提升执法水平。一是常态化开展专项行动。制定执法司法规范专项行动方案及具体举措，明确5方面15项具体措施，建立执法部门联席会议制度，挂牌成立城关区人民政府执法协调监督办公室，列出59项执法司法负面清单，逐项整改销号，严格落实持证执法制度，执法单位持证执法人员数量整体提升至69%，市监、住建等部分重点执法单位持证达90%以上，大力推动执法行为从“经验主导”向“标准引领”转变，规范司法权力运行。二是科学化提升业务能力。制定“府院同堂”培训方案，全面启动府院同堂培训，围绕行政非诉执行、执法合规、公益诉讼等主题举办2期专题培训。建立市监领域“业务骨干轮流授课”机制，制作公安执法警示片，开展城管执法队伍能力提升专项训练。全区累计组织培训50余场次，实现执法人员培训全覆盖，全面提升执法队伍专业化水平。三是网格化推进综合执法。深化网格化服务管理，创新制定《城市管理一本通》，推动市监、城管、文旅等执法力量下沉社区，联动推进城市管理和综合执法，开展“三流”、尾随兜售等综合执法，累计整治乱象1.3万余起。整治“双拖欠”、追回劳动者工资1499.78余万元，畅通消费维权渠道、挽回消费者损失300余万元。

（五）坚持加强制约监督。一是深入推进政务公开。依法规范答复信息公开申请，受理政府信息公开申请9件，加强政府门户网站建设，夯实政府网站重要文件、政策的首发功能，优化政策解读，对发布相关政策文件，常态化开展政策解读工作，持续深化拓展政民互动，按期限及时办理回复25件网民留言，推动政务公开工作向实处着力、往深处拓展。二是加强行政复议应诉。发挥化解行政争议主渠道作用，推进行政复议工作规范化，完善一站式受理流程，设置申请受理流程指引，落实复议决定履行制度，受理复议申请159件，同比增长52%。持续做好行政应诉工作，全面落实行政首长出庭应诉制度，确保行政首长出庭应诉率均保持100%。三是提升监督效能。严格落实司法、行政执法案卷评查制度，构建“年度专项督导+季度常态评查”工作模式，对11个司法执法单位开展实地督导，精准查摆文书制作不规范、执法程序瑕疵等4类共性问题，抽选公检法司2073件案件、41个行政执法卷宗进行深度评查，督促整改瑕疵案件227件、行政执法突出问题194条，问题案件数量同比下降49%。以常态化、精准化监督，持续推动严格规范公正文明执法落地见效。

（六）坚持深化基层治理。一是推动法治宣传教育。拓展普法宣传载体，利用城关发布、城关区普法等新媒体平台打造普法“直播间”，发布“悟空普法”微动画，大力推行“订单式”普法，多部门联合开展涉农土地管理领域专项普法活动，组织68名“法治副校长”对全区中小学开展“开学第一课”法治讲座，持续开展“青少年法治实践教育基地”参观学习活动，开展各类普法宣传3500余场次，覆盖40万余人次，全民法治素养不断提升。二是推进纠纷多元化解。推进综治中心规范化建设，采取公检法司、劳动仲裁、信访等部门常驻，其他部门轮驻、随驻方式，加强资源力量整合，聚焦矛盾纠纷源头治理，发挥访调、警调、诉调对接机制作用，制定检调对接机制，突出民族团结基层治理模式，创新打造和谐社区“八宝茶调解室”等基层法治化品牌60余个，仁钦蔡村、公堂社区成功打造为全市民族团结进步示范街区，八一社区荣获第十二批全国民族团结进步示范单位，矛盾纠纷化解率提升89%，信访案件同比下降17%。区综治中心经验做法得到区党委高度肯定，夺底司法所获评第二批全区新时代“枫桥式”司法所。三是优化公共法律服务。以群众需求为导向，设立城关区法律援助咨询申请窗口，并将援助咨询服务向街道延伸，推动刑事案件律师辩护全覆盖，试点实行“法律援助+民事支持起诉”模式，实行法律援助案件质量评估全覆盖，指派办理法援案件1000余件，落实“村居法律顾问”制度，大力培育“法律明白人”367人，向1.2万余人次提供法律服务，最大限度满足群众公共法律服务需求。  

二、履行推进法治政府建设第一责任人职责

城关区政府主要领导带头履行推进法治政府建设第一责任人职责，将推进法治政府建设工作与经济社会发展同部署、同推进，通过召开政府常务会、依法治区会议等方式，及时传达学习中央、区市党委有关法治政府建设重要会议和重要文件精神，听取本区法治政府建设情况，研究解决重大问题30余项。严格落实会前学法制度，持续开展政府常务会会前学法9次，压实主体责任，采取“书面+现场”两种形式，组织47名“一把手”开展“年终述法”，并将法治政府建设纳入年度综合考核，严格督促各部门、街道履行法治政府建设职责。

三、存在的问题不足

在总结今年工作的过程中，我区法治政府建设工作虽然取得了较明显的成效，但还存在一些问题和不足。一是部分行政单位在全面纵深推进依法行政、筑牢法治理念上有待加强。二是执法不严、执法不硬、执法程序瑕疵问题仍有发生，还需持续加强新形势下执法队伍能力建设。

四、下一步工作思路

下一步，城关区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，紧紧围绕“五区建设”战略部署，精准发力、持续攻坚，不断推进社会治理体系和治理能力现代化，为城关长治久安和高质量发展营造良好的法治环境。

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。坚持把学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神作为首要政治任务，将其贯穿法治政府建设全过程各领域。持续开展中央八项规定精神学习，深入落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，持续推动法治讲座、会前学法、理论测试，实现领导干部学法参考率100%，切实发挥党政主要负责人法治建设第一责任人职责，推动学习成果转化为依法决策、依法行政的实际成效，全面提升全区政府工作法治化水平。

二是持续统筹推进法治政府建设。锚定“十五五”期间“依法治理引领区”建设目标，系统部署全区年度法治政府建设任务。聚焦示范引领，认真抓好法治政府建设单项示范项目申报与创建工作；严格规范重大行政决策程序，健全公众参与、专家论证、合法性审查等机制，重大行政决策合法性审查覆盖率100%；全面落实法治政府建设年度报告制度，按规定向社会公开公示，公开率100%，主动接受监督；强化统筹协调，推动各部门、各街道法治政府建设均衡发展、协同提质，构建全域覆盖、上下联动的法治建设工作格局。

三是持续优化法治化营商环境。做好转职能优服务工作，完善权责清单制度建设，持续深化“高效办成一件事”改革，优化惠企政策全流程服务，常态化开展送法进企业暨“法治体检”，选聘行政执法特邀监督员，实现涉企检查计划、检查事项纳入备案管理，建立完善城关区行政执法联动机制，全面推行涉企“综合查一次”，持续巩固规范涉企执法专项行动成效，大力推进涉企检查整体减量增效，以法治服务保障高质量发展。

四是持续推进规范公正执法。巩固执法司法规范化专项行动成效，严格落实行政执法“三项制度”。制度化推进“府院同堂”培训，推动“府检联动”机制，每年组织不少于6期专题培训，各执法单位同步开展专项能力提升培训；严格执行执法人员准入考试制度，加强执法监督问责，以专项督导和案卷评查为抓手，推动问题案卷数量同比下降10%，定期通报执法不规范问题并督促限期整改，全面提升行政执法规范化水平和综合效能。

五是持续推动基层治理工作。纵深推进区、街道两级综治中心规范化提升建设，完善“诉调、访调、警调、检调”多元对接机制，构建矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条化解”工作体系。持续推进信访法治化建设，规范信访事项受理、办理、答复全流程管理。巩固“八五”普法成效，严格落实“谁执法谁普法”责任制，有序衔接“九五”普法规划实施，构建“线上+线下”立体化普法格局。常态化开展法治进社区、进企业系列活动，全面增强群众法治意识，提升基层依法治理能力。