城关区2024年度法治政府建设情况报告

2024年，城关区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持“依法治市”原则，聚焦“四大战略”，围绕“五区建设”，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为推动城关长治久安和高质量发展提供了有力法治保障。

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持聚焦政治导向，全面加强党的领导，持续推动法治政府建设走深走实

一是全面贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想作为干部学习培训的重点课程，编制《城关区领导干部应知应会法律法规学习手册》，严格落实“第一议题”、会前学法制度，在会前学法中增设典型案例专题分析学习，围绕城市建设、政府投资、项目管理等主题开展会前学法15次，引导领导干部切实树牢法治意识。二是强化法治建设的统筹领导。将法治政府建设纳入依法治区工作要点，细化分解22项任务举措；召开政府常务会定期听取法治政府建设相关工作汇报，研究解决重大问题18项，全面落实法治政府建设年度报告制度。三是将法治建设纳入区委、区政府年度综合考核体系，制定法治建设考核指标28项，从执法规范度、司法公正度、守法普及度等多个维度着手，确保考核精准覆盖法治建设各领域。同时，建立结果反馈机制，及时向被考核单位反馈问题，督促整改。组织34名新任职人员进行宪法宣誓，强化法治队伍责任意识，层层压实法治责任，通过流程把控、结果运用、队伍强化等一系列措施，全面提升法治建设考核体系的质量

（二）坚持聚焦目标导向，落实深化改革举措，持续推动营商环境优化升级

一是持续深化信用监管服务，强化“互联网+监管”应用，推进“双随机、一公开”监管工作，完善信用监管机制，推进年报工作常态化，市场主体年报率达95%以上，位列拉萨市县区年报率第一；建立企业市场准入联审机制，实现企业登记全程电子化，企业开办网上申报率达90%，有效激发市场主体活力，市场主体注册量达9.9万余户，同比增长9.2%。二是持续优化营商环境，落实县级领导干部联系企业机制，持续提供“保姆式”“一对一”跟踪服务，解决实际问题130余件；细化我区“容缺审批+承诺制”工作细则，实现项目审批“容缺先审核、受理即办理”，审批时限压缩至半个工作日，实现社会投资项目备案五分钟一网办结；落地招商引资项目46个，落地资金达25亿元，全聚德、同仁堂、瑞幸咖啡等国内知名企业先后落户城关；三是持续优化政务服务，梳理“应进必进”事项672项，取消不合理证明62项；实行52个高频政务服务事项“全程网办”，网上四级深度可办率达75.4％，12345转办件办结率达98%，切实解决群众政务服务“最后一公里”问题。

（三）坚持聚焦法治导向，依法依规履职尽责，持续推动依法行政规范高效

一是加强规范性文件管理。提升行政规范性文件合法性审核和备案审查能力和力度，落实动态管理要求，对现行有效的行政规范性文件进行全面梳理摸底，重点对涉及调整对象已消失、工作任务已完成、妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件进行清理，不断提高行政规范性文件质量；二是完善行政决策程序。制定年度区政府重大行政决策事项目录，完善政府法律顾问制度，建立重大行政决策咨询论证专家库，结合城乡环境整治等重点工作任务，新增聘请土地征收方面教授、专家加入政府法律顾问团队，政府重大行政决策集体讨论率100%；实现区、街道两级法律顾问全覆盖。协助审查、修改政府及部门有关合同、协议、方案等法律文书达350余件，行政决策事项质量和决策效率持续提升。三是健全监督制约体系。全面支持区人大、政协依法行使监督权，定期报告、通报法治建设情况，办理三级人大代表建议、政协委员提案104件;落实行政负责人出庭应诉制度，出庭应诉率达100%；及时反馈法检两院司法建议和检察建议整改落实情况，回复率达100%，依法行政效能进一步提升。

（四）坚持聚焦强基导向，加强执法队伍建设，持续推动执法监督从严从实

一是提升执法规范化水平，依托执法队伍改革，完成3支综合行政执法队伍改革，逐步推动城市管理、市场监管和农业农村领域执法重心下移，做好“三个承接”，推行“执法+”工作模式，启动“法治市监”建设，明确32项发生频率高的执法事项职责边界，按季度开展案卷评查，实现340名执法人员培训全覆盖，全面提升行政执法队伍能力和素质。二是加大重点领域执法力度，开展市场监管、自然资源、城市管理等领域专项执法行动和布达拉宫周边乱象专项整治工作，依法受理城市管理、市场监管等领域各类案件1500余起，罚没资金1400余万元，区市监局被评为“全国市场监管系统先进集体”；通报曝光城市管理反面典型问题56起，依法拆除违法建筑478处6.6万平方米，行政执法质效不断提高。三是强化复议监督纠错力度，充分发挥行政复议职能，加强行政执法制约监督，受理行政复议案件107件，纠错案件21件，纠错率27%，制发行政复议意见书6件，整改率达100%，不断形成行政执法监督的高压态势。

（五）坚持聚焦共建导向，依法推进基层治理，持续推动法治社会建设长治长效

一是构建基层治理新模式。探索具有民族特色的基层治理协商议事模式，推出绕赛社区“甜茶议事”、嘎巴村“丁丁和事佬茶馆”等28个群众自治议事品牌，八廓街道鲁固社区获评“全国民族团结进步模范集体”，民族事务治理法治化成效明显。二是完善纠纷多元化解机制。成立区级、12个街道“一站式”矛调中心，设立“诉源治理工作站”及“民事支持起诉岗”，构建“大调解网格”；成立金融保险行业调解组织，试点将知识产权调解员纳入街道调委会，人民调解案件542件，其中司法确认121件；落实信访工作法治化，建立县级干部“周接访”和重点问题包保机制，受理信访事项506件657人次，办结率93%以上，成功化解长达18年的嘎玛贡桑24户搬迁群众产权办理等历史遗留信访案件3件；我区获得2024年度西藏自治区国家安全人民防线建设先进集体。三是提升高效法律服务水平。配备村（居）法律顾问78名，积极推动法律援助工作，设立城关区军人军属法律援助工作站；累计指派办理法援案件1276件，解决欠薪案件959件，追回劳务工资1.63亿余元，最大限度满足群众公共法律服务需求；制定《轻微刑事案件快速办理机制》，案件审理周期缩短至3个工作日，区人民法院被评选为“全国模范法院”；四是不断深化法治宣传。突出普法侧重点，组织“法治副校长”对全区36所中小学开展“开学第一课”，推广《法治小课堂》，加大“格桑梅朵护未队”未检品牌建设，；扩大普法覆盖面，实现390名“法律明白人”培训全覆盖；围绕基层治理举办大型主题普法活动，利用新媒体打造“普法直播间”，开展“订单式”普法敲门入户传递群众法治需求；累计开展普法活动3800余次，覆盖38万余人次，全民法治素养不断提升。

二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是部门法规掌握短板与干部法治能力待提升。部分部门对本行业法规政策掌握不够深入，少数干部学法用法方面仍有差距和不足，运用法治思维和法治方式解决问题能力还有待提升。

二是新业态催生执法困境，队伍素质亟待提升。专业执法力量薄弱，面对新形势发展及重点领域执法新业态不断出现，执法人员数量及能力与形势任务不相匹配，执法队伍能力素质仍有待提升。

三是普法责任制缺位，劳资违建领域待破局。“谁主管谁普法 谁执法谁普法”责任制还不到位，特别在劳资纠纷、违建拆除等领域问题较为突出，相关领域的普法还需精准施策、靶向发力。

三、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

城关区委、区政府主要领导始终将推进法治政府建设作为工作的重中之重，牢固树立法治观念，切实履行第一责任人职责，深入贯彻落实中央和区市党委关于法治建设的重大决策部署，始终将法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩，切实增强运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉。

一是强化组织领导，统筹推进法治建设。始终把法治建设工作作为政府工作的重要内容，纳入城关经济社会发展总体规划，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保法治建设各项工作落地见效。听取上一年度法治政府建设报告，及时研究解决推进法治政府建设工作中的重大问题，并按要求向市委市政府报告法治政府建设情况，在政府门户网站上予以公示。

二是全面压实责任，夯实法治建设基石。研究制定《城关区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，紧密围绕法治建设的各个关键环节，从统筹规划与决策部署层面，进一步明确党政主要负责人的工作职责及履职情况监督考核程序，将法治建设责任细化到岗、落实到人，全面压实法治建设工作责任，为法治城关建设筑牢坚实根基。

三是狠抓“关键少数”，强化法治责任担当。坚持把党政主要负责人年度述法作为压紧压实法治建设第一责任人职责的强力抓手，围绕发挥“关键少数”的“头雁效应”，采取“书面+现场”两种形式，大力推广专题述法、现场述法模式。组织47名“一把手”围绕自身在法治建设工作中的履职情况、取得成效、存在问题及改进措施等方面，撰写详实的年度述法报告。通过述法工作与年终述职考核深度融合，不断压实压细领导干部法治建设责任，推动法治建设工作全面落实、取得实效，为全面依法治区工作注入强劲动力，护航城关区在法治轨道上实现跨越式发展。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

城关区将进一步提高政治站位、强化工作措施，以实施“四大战略”为牵引，以推进“依法治理引领区”建设为抓手，坚持问题导向、目标导向、结果导向，不断提升基层治理法治化水平。

一是发挥“关键少数”头雁效应，强化领导干部对本行业领域相关法律法规的学习，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

二是强化行政执法队伍建设，重点规范市场监管、城市治理、自然资源等领域的行政执法行为，着力提升执法队伍能力素质提高行政执法水平。

三是全面加强法治宣传教育，认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，以普法责任制述职评议形式，加大分层分类开展法治教育力度，推动以案释法，提升“八五”普法成效。

四是积极推进基层依法治理，推进基层治理新模式，积极推动“大调解网格”建设，完善矛盾多元化解机制，全面推进信访工作法治化，积极引导群众依法维权和化解矛盾纠纷，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。