城关区2025年统筹整合使用财政涉农资金实施方案

为进一步做好财政衔接推进乡村振兴补助资金项目申报、实施以及工作，提高项目建设质量和效率,根据国家财政部、国家乡村振兴局等6部委联合下发的《关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》(财农〔2021〕19号)《西藏自治区财政厅等十五家单位关于印发<西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则>的通知》(藏财农〔2021〕44号)文件指示精神，按照《关于印发<西藏自治区衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》（藏财农〔2022〕5号）《关于印发<西藏自治区关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见>的通知》（藏财农〔2022〕53号）《西藏自治区农业农村厅关于下达2025年巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库入库项目综合论证意见的通知》等文件要求，结合我区实际，制定城关区2025年脱贫县财政涉农统筹整合资金实施方案，推进各级财政衔接乡村振兴补助资金管理使用科学化、精细化，持续加大各级资金统筹整合力度，有效提高资金使用效益，着力保障农牧民群众增产增收、着力改善农牧区生产生活面貌，长效促进脱贫攻坚成果巩固，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策总体稳定，认真贯彻落实区、市党委、政府关于推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，聚焦乡村振兴战略有效实施，发展农牧区特色产业、补足农村地区基础设施短板、改善居民群众生产生活；聚焦农牧民群众和边缘易致贫、脱贫易返贫以及突然严重困难等边缘群众长效增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线；聚焦推动易地扶贫搬迁等后续扶持工作，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，创新体制机制、加大统筹力度，推进财政科学、精细化管理，提高财政涉农资金安全、规范运行，推动各项目落地实施，有力发挥各级财政资金使用精准度和帮扶效益。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹各级财政涉农整合资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的各级各类财政资金向全区416户（次） 1393人（次）建档立卡脱贫群众及“三类”人群倾斜，向乡村振兴任务较重的涉农街道倾斜。

（二）坚持多方整合、统筹使用。在统筹整合财政涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴放在重中之重位置，优先保障巩固脱贫成效，兼顾乡村振兴战略实施的工作目标和重点任务。

（三）坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与巩固脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准脱贫群众持续增收和改善乡村基础设施及人居环境，提升乡村可持续发展水平。

（四）坚持分工负责、落实责任。在资金整合中，财政、乡村振兴、农、林、水、科技、发改、交通、教育、民政、文旅、人社、环保、民委等相关部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实推动相关工作落实。

三、组织实施

为确保此项工作扎实推进，成立由城关区主要领导牵头、各分管副区长负责、各行业主管部门协调推进的财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组，负责政策调研和总体规划实施等工作。领导小组下设资金整合办公室，设在城关区财政局，办公室主任由政府副区长赵光超担任，副主任由区财政局局长袁士强和区农业农村和水利局局长次仁卓嘎兼任，负责统筹各级财政各类资金使用实施方案编制等工作，涉及到的相关部门、单位作为项目主管部门履行相应职责，推进相关工作。

各级财政涉农资金整合工作坚持“统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，依据全区经济社会发展总体规划、“十四五”发展规划以及乡村振兴重点帮扶县实施方案等，围绕巩固拓展脱贫攻坚成效，衔接推进乡村振兴目标任务，按照资金整合相关文件要求，搭建整合资金平台，合理制定总体方案，引导资金投向，将各级整合资金优先用于发展扶贫产业、补齐乡村发展短板、推动乡村振兴。

四、年度工作任务

持续巩固拓展脱贫攻坚成效，全面衔接推进乡村振兴战略实施，在衔接过渡期内，保持各项政策不变、工作力度不减，确保脱贫退出的稳定性和持续性；继续抓好脱贫群众成效巩固提升，确保全库416户（次） 1393人（次）建档立卡脱贫户人均可支配收入稳定增长；持续加强对低收入群体的扶持力度，确保收入来源持续稳定；持续改善衔接过渡期内乡村生产生活面貌，补齐基础短板。

五、整合资金来源及规模

目前，城关区涉农资金总规模为10864.69万元，实施符合统筹整合范围的项目12项，涉及资金10864.69万元，其中衔接资金8973.4万元（实际到位资金9373.4万元，其中城关区本级剩余资金400万元计划用于第二批衔接资金项目）（备注：因第二批衔接资金均为上级资金，为安排二类费支出，故预留了本级衔接资金）。

（二）行业分类统筹整合资金规模情况

1.生产发展类（含产业配套的基础设施）项目整合资金。

统筹整合生产发展类项目资金1781.86万元，其中衔接资金1659.00万元。

2.小型公益性基础设施类项目整合资金。统筹整合小型公益性基础设施类项目资金5897.97万元，其中衔接资金4443.73万元。

3.巩固提升（人居环境整治）类项目整合资金。统筹整合巩固提升（人居环境整合）类项目资金3174.7万元，其中衔接资金2861万元。

4.扶贫小额信贷贴息类项目整合资金。统筹扶贫小额信贷贴息类项目资金4.97万元，其中衔接资金4.97万元。

5.其他类项目整合资金。统筹整合其他类项目资金5.2万元，其中衔接资金4.7万元。

六、整合资金项目建设任务

2025年共统筹整合资金10864.69万元，其中衔接资金8973.4万元，主要用于我区产业项目发展、农村基础设施项目建设等方面，带动约13598人受益。具体资金安排和主要建设项目内容如下：

（一） 生产发展类项目3个，安排资金1781.86万元。

1.加尔西村农业大棚建设项目

实施单位：城关区娘热街道办事处

负 责 人：詹万里   城关区娘热街道办事处主任

实施地点：加尔西村

建设内容及规模： 项目新建钢结构蔬菜种植大棚1座，规格为10x68米，大棚总占地面积703平方米。每年种植青菜每亩收益2万左右。

投资规模：该项目总投资71.86万元，计划安排衔接资金70.00万元。

进度计划：计划于2025年3月开工，2025年5月完工。

绩效目标：通过实施本项目计划带动55户 205人增收，其中受益脱贫户数53户 203人（含监测对象）。

权责义务：项目经营主体为娘热街道加尔西村，产权归娘热街道加尔西村集体所有。

2.夺底维巴村林卡整体提升改造项目

实施单位：城关区文旅局

负 责 人：嘎松曲珍   城关区文旅局局长

实施地点：维巴村

建设内容及规模：个性化定制林卡帐篷包厢15套、户外遮阳棚10套，附属配套厨房1间（100m²）和产业用房，以及进行道路铺装等。

投资规模：该项目总投资660万元，计划安排衔接资金599万元。

进度计划：计划于2025年5月开工，2025年9月完工。

绩效目标：通过实施本项目计划带动211户 640人增收，其中受益脱贫户数31户95人（含监测对象），运营后预计实现年收益60余万元。

权责义务：该项目经营主体为夺底街道维巴村，产权归夺底街道维巴村集体所有。

3.城关区夺底街道维巴村农田整治项目

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：城关区夺底街道

建设内容及规模：新建进水闸1座，干渠（60*60cm）640m，配套干渠分水闸，渡槽各1个；新建支渠1556m、配套支渠分水口34座，支渠农桥3座，新建跌水34座；机耕道880m；客土改良298亩，土地平整298亩，田坎3105m。

投资规模：该项目总投资1050万元，计划安排衔接资金990万元。

进度计划：计划于2025年5月开工，2025年8月完工。

绩效目标：通过实施本项目受益群众约78户 234人，其中受益脱贫户数10户30人（含监测对象）。

权责义务：由城关区夺底街道监管，维巴村村具体负责日常管护。 

（二）小型公益性基础设施类项目5个，安排资金5897.97万元。

1.城关区娘热沟防洪综合治理工程

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：城关区娘热街道

建设内容及规模：综合治理河道长度4.768km，新建堤防长度0.375km，拆除重建堤防长度4.350km，新建护脚长度0.056km，河床平整长度1.778km，规整堤线长度0.035km，河道疏浚长度0.373km；新建固床梁214座，拆除重建取水口拦河堰5座，新建穿堤涵管13处，新建下河梯步11处，拆除重建机耕桥1座，整治改造拦沙坝1处。

投资规模：该项目总投资3859.38万元，计划安排第一批衔接资金2578.7万元，缺口资金400万元计划争取第二批衔接资金。

进度计划：计划于2025年4月开工，2025年11月完工。

绩效目标：通过山洪沟治理，提升山洪沟防洪泄洪能力，可满足本区山洪沟洪峰流量泄洪要求。本项目的建成可以形成一个完整的防洪体系，有效保障居民和沿线林卡经济带的生命财产安全，同时显著提高人民生活水平，对地区经济的发展起到间接促进作用。直接受益人约2300人，其中脱贫人口86户299人。

权责义务：由夺底街道负责监管，维巴村委会负责日常巡查和管护，管护资金从水利工程维修养护资金和村集体经济中列支。

2.城关区夺底维巴沟支流热巴隆沟段防洪综合治理工程

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：城关区夺底街道维巴村、洛欧村

建设内容及规模：综合治理工程共涉及3处河道，分别为热巴龙沟、玉秀沟、夺底沟。热巴龙沟治理工程新建清淤通道1处，新建冲砂闸1座，两处谷坊前清淤5869.73m³。玉秀沟治理工程新建玉秀桥上游C25埋石混凝土护岸338.8m，新建玉秀桥下游C25埋石混凝土护岸237.9m等。夺底沟治理工程新建C25埋石混凝土堤防440.10m，新建C25砼框格梁+生态袋护坡2221.23m²，撒播草籽610.06m²，新建清淤通道1处，下河梯步1处，防冲肋墙10处。

投资规模：该项目总投资663.08万元，计划安排衔接资金605.03万元。

进度计划：计划于2025年3月开工，2025年7月完工。

绩效目标：本工程是防洪治理工程，建成后能够保障沿线群众及林卡经济带直接受益约1121人，其中脱贫人口66户213人。

权责义务：由夺底街道负责监管，维巴、洛欧村委会负责日常巡查和管护，管护资金从水利工程维修养护资金和村集体经济中列支。  

3.城关区夺底街道农村饮水巩固提升工程

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：城关区夺底街道

建设内容及规模：新建取水口3座，蓄水池3座，引水管道6331m，附属建筑物45座，建设500m³蓄水池1 座；管道跨沟段3处，跨路段3处等。

投资规模：该项目总投资456.48万元，计划安排衔接资金410万元。

进度计划：计划于2025年3月开工，2025年6月完工。

绩效目标：该项目的建成将进一步满足夺底沟内群众的供水需求，直接受益人约6889人，其中脱贫人口108户340人。

权责义务：由城关区夺底街道监管，洛欧村和维巴村具体负责日常巡查和管护，管护资金从农村饮水维修养护资金和各村集体经济中列支。

4.城关区加尔西村农田水渠改造项目

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：城关区娘热街道

建设内容及规模：本项目灌溉面积为1319亩，改建及整治渠道5148米，农田护挡30米（现状农田有坍塌的情况），新建取水口4座等。

投资规模：该项目总投资466.03万元，计划安排衔接资金425万元。

进度计划：计划于2025年3月开工，2025年6月完工。

绩效目标：通过实施本项目受益群众约86户842人，其中受益脱贫户数27户104人（含监测对象）。

权责义务：由城关区娘热街道监管，加尔西村具体负责日常巡查和管护，管护资金从村集体经济中列支。

5.城关区维巴村林宗组农田水渠改造项目

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：城关区夺底街道

建设内容及规模：本项目灌溉面积为160亩，改建渠道约4000米，新建蓄水池1座，新建取水口8座等。

投资规模：该项目总投资453万元，计划安排衔接资金425万元。

进度计划：计划于2025年4月开工，2025年8月完工。

绩效目标：通过实施本项目将会增加受益41户210人，其中受益脱贫户数4户14人（含监测对象）。

权责义务：由城关区夺底街道监管，维巴村具体负责日常巡查和管护，管护资金从村集体经济中列支。

（三）宜居宜业和美村庄类项目1个，安排资金3174.7万元。

1.夺底街道维巴村巩固提升项目

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：城关区夺底街道维巴村

建设内容及规模：对夺底街道维巴村维巴组、康布果组、翁嘎雄片组进行道路工程改造、排水管网改造、污水管网改造、路灯改造、附属工程改造等。其中道路工程：混凝土路面（主要道路）7028.92㎡、混凝土路面（次要道路）13752.69㎡、宅间道路6260.59㎡、宅间铺装12089.00㎡；砼盖板边沟5077.14m；桥梁工程1座；新建路灯35盏；以及交安工程、涵洞工程、给水工程、排水工程、附属工程等。

投资规模：该项目总投资3174.7万元，计划安排衔接资金2861万元。

进度计划：2025年3月底开工，预计2025年9月完工。

绩效目标：本工程建设完成后将极大地改善提升维巴村的基础设施，满足项目227户1018人的出行，其中受益脱贫户数31户95人（含监测对象）。解决村民的饮水和污水直排问题，打造美丽宜居乡村，提升村民群众的获得感、幸福感和安全感。

权责义务：由夺底街道监管，维巴村委会具体管护，管护资金计划从背街小巷专项资金（城乡环境综合整治经费）和村集体经济中列支。

（四）扶贫贷款贴息类项目1个，安排资金4.97万元。

1.扶贫小额信贷贴息

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：各涉农街道

建设内容及规模：落实城关区小额贷款贴息资金。

投资规模：该项目总投资4.97万元，计划安排衔接资金4.97万元。

进度计划：2025年2月实施。

绩效目标：对城关区2023年39名建档立卡人员进行贷款贴息补贴。

（五）其他类2个，安排资金5.2万元。

1.城关区2025年厕改补贴资金项目

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：各涉农街道

建设内容及规模：对加尔西村、白定村等10户完成农户户厕改造的落实补贴资金。

投资规模：该项目总投资2.5万元，计划安排衔接资金2万元。

进度计划：2025年3月实施。

绩效目标：对加尔西村、白定村等农户完成户厕改造的落实补贴资金2500元/户。

2.城关区扶贫车间补贴项目

实施单位：城关区农业农村和水利局

负 责 人：次仁卓嘎   农业农村和水利局局长

实施地点：各涉农街道

建设内容及规模：根据《西藏自治区就业帮扶车间认定和补助申领实施办法 (试行 )》精神，对每年吸纳5名以上农牧民并就业3个月以上的就业帮扶车间进行补助，每人补助资金为3000元。恩惠苑扶贫车间已解决9名农牧民群众就业，就业时间均在三个月以上，需兑现补贴2.7万元。

投资规模：该项目总投资2.7万元，计划安排衔接资金2.7万元。

进度计划：2025年3月实施。

绩效目标：根据《西藏自治区就业帮扶车间认定和补助申领实施办法 (试行 )》精神，对每年吸纳5名以上农牧民并就业3个月以上的就业帮扶车间进行补助，每人补助资金为3000元。恩惠苑扶贫车间已解决9名农牧民群众就业，就业时间均在三个月以上，落实补贴2.7万元。

七、责任分工

（一）区财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作；待项目竣工后，牵头做好绩效评价工作。

（二）区农业农村和水利局。负责牵头制定、完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责梳理汇总巩固拓展脱贫攻坚成果项目及资金需求清单，配合编制涉农资金整合使用方案。

（三）区审计局。负责涉农资金整合项目审计监督工作。

（四）区发改委。负责涉农资金整合项目立项、审批等管理工作。

（五）区住建局。负责涉农资金整合基建项目招投标等相关工作。

（六）区纪委监委。负责涉农资金整合项目行政监察工作，依法查处项目整合资金使用中出现的违纪违规等问题。

（七）项目主管部门。在城关区委农村工作领导小组领导下，负责具体主管项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责，推进涉农资金项目建设实施，配合做好其他部门工作。

八、保障措施

（一）机构保障。成立城关区财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在区委、区政府的领导下，由区整合领导小组统一部署实施。城关区财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组办公室设在区财政局，成员单位为各涉农部门，办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等工作。

（二）制度保障。建立长期有效的工作机制，按照上级财政统筹整合使用财政涉农资金管理办法、统筹整合涉农资金项目管理办法，明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。健全项目公示公告制度，按照“前期公示、建期公示、建后公告”的原则，将中央、自治区、拉萨市及城关区安排用于巩固拓展脱贫攻坚成效同乡村振兴战略有效实施的财政专项资金，以及统筹整合的其他各项涉农资金使用计划、帮扶对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、涉农资金政策文件、管理制度、项目内容和工作进度等按照规定程序和要求在区、街道办、村（社区）三级通过政府网站、微信公众号和信息公开栏进行公告公示，公告公示时间原则上不得少于7天，并利用发放宣传单等方式，确保涉农项目公开渠道保持畅通；同时公布公告单位、监督电话、通讯地址和电子邮箱等，接受社会监督，实现项目透明化、阳光化的管理。严肃对待公示公告反馈问题，建立举报台账，及时受理，认真调查核实，在20个工作日内作出答复处理。

（三）经费保障。区委、区政府每年在区财政预算中安排涉农资金项目的本级资金，保障项目能够按计划实施推进。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（四）项目审查与审计。区纪检、财政等部门要定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

（五）规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善。同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

（六）绩效考评。进一步完善涉农统筹整合资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的涉农街道和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的涉农街道和部门，责令期限整改，并停止新增项目安排。

附件：城关区2025年脱贫县财政衔接推进乡村振兴补助资金实施方案明细表（第一批）

城关区委农村工作领导小组办公室

2025年3月17日

责任编辑：次白