为进一步做好财政衔接推进乡村振兴补助资金项目申报、实施以及工作，提高项目建设质量和效率,根据财政部、国家乡村振兴局等6部委联合下发的《关于印发<中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法>的通知》(财农〔2021〕19号)《关于加强中央财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的指导意见》（财农〔2022〕14号）《西藏自治区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》(藏财农〔2021〕19号)《西藏自治区财政厅等十五家单位关于印发<西藏自治区关于继续支持脱贫县统筹整合使用财政涉农资金的实施细则>的通知》(藏财农〔2021〕44号)文件指示精神，按照《关于印发<西藏自治区衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》（藏财农〔2022〕5号）《关于印发<西藏自治区关于加强财政衔接推进乡村振兴补助资金使用管理的实施意见>的通知》（藏财农〔2022〕53号）《西藏自治区财政厅关于提前下达2023年中央财政衔接推进乡村振兴补助资金预算的通知》（藏财农指〔2022〕55号）以及《关于印发<2023年脱贫县统筹整合财政涉农资金项目审核意见>的通知》（藏乡振发〔2023〕3号）及《关于做好2023年第二批衔接推进乡村振兴补助资金项目申报及2024年项目储备工作的通知》（拉乡振发〔2023〕4号）等文件要求，结合我区实际，制定城关区2023年第二批脱贫县财政涉农统筹整合资金实施方案，推进各级财政衔接乡村振兴补助资金管理使用科学化、精细化，持续加大各级资金统筹整合力度，有效提高资金使用效益，着力保障农牧民群众增产增收、着力改善农牧区生产生活面貌，长效促进脱贫攻坚成果巩固，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，持续落实“四个不摘”要求，保持脱贫攻坚政策总体稳定，认真贯彻落实区、市党委、政府关于推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项决策部署，聚焦乡村振兴战略有效实施，发展农牧区特色产业、补足农村地区基础设施短板、改善居民群众生产生活；聚焦农牧民群众和边缘易致贫、脱贫易返贫以及突然严重困难等边缘群众长效增收，坚决守住不发生规模性返贫的底线；聚焦推动易地扶贫搬迁等后续扶持工作，按照“整合项目、聚焦资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，创新体制机制、加大统筹力度，推进财政科学、精细化管理，提高财政涉农资金安全、规范运行，推动各项目落地实施，有力发挥各级财政资金使用精准度和帮扶效益。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹各级财政涉农整合资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的各级各类财政资金向全区818户2653名建档立卡脱贫群众及“三类”人群倾斜，向乡村振兴任务较重的涉农街道倾斜。

（二）坚持多方整合、统筹使用。在统筹整合财政涉农资金过程中，做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”，坚决把巩固拓展脱贫攻坚成果，衔接推进乡村振兴放在重中之重位置，优先保障巩固脱贫成效，兼顾乡村振兴战略实施的工作目标和重点任务。

（三）坚持精准发力、注重实效。统筹整合使用财政涉农资金要与巩固脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准脱贫群众持续增收和改善乡村基础设施及人居环境，提升乡村可持续发展水平。

（四）坚持分工负责、落实责任。在资金整合中，财政、乡村振兴、农、林、水、科技、发改、交通、教育、民政、文旅、人社、环保、民委等相关部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实推动相关工作落实。

三、组织实施

为确保此项工作扎实推进，成立由城关区主要领导牵头、各分管副区长负责、各行业主管部门协调推进的财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组，负责政策调研和总体规划实施等工作。领导小组下设资金整合办公室，设在城关区财政局，办公室主任由政府副区长赵光超担任，副主任由区财政局局长次仁德吉和区乡村振兴局局长次仁卓嘎兼任，负责统筹各级财政各类资金使用实施方案编制等工作，涉及的相关部门、单位作为项目主管部门履行相应职责，推进相关工作。

各级财政涉农资金整合工作坚持“统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，依据全区经济社会发展总体规划、“十四五”规划以及乡村振兴重点帮扶县实施方案等，围绕巩固拓展脱贫攻坚成效，衔接推进乡村振兴目标任务，按照资金整合相关文件要求，搭建整合资金平台，合理制定总体方案，引导资金投向，将各级整合资金优先用于发展扶贫产业、补齐乡村发展短板、推动乡村振兴。

四、年度工作任务

持续巩固拓展脱贫攻坚成效，全面推进乡村振兴战略实施，在衔接过渡期内，保持各项政策不变、工作力度不减，确保脱贫退出的稳定性和持续性；继续抓好脱贫群众成效巩固提升，确保全库818户2653名建档立卡脱贫户人均可支配收入稳定增长；持续加强对低收入群体的扶持力度，确保收入来源持续稳定；持续改善衔接过渡期内乡村生产生活面貌，补齐基础短板。

五、整合资金来源及规模

目前，城关区第二批涉农资金总规模为2363.43万元，实施符合统筹整合范围的项目3项，涉及资金2363.43万元，其中：中央财政资金955.28万元；自治区涉农统筹整合资金127.75万元；城关区财政资金1280.4万元。

（一）中市、城关区统筹整合资金规模情况

1.统筹整合中央财政资金规模情况

共统筹整合中央财政资金955.28万元，其中中央巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金864万元，少数民族发展任务资金91.28万元。

2.统筹整合自治区财政资金规模情况

共统筹整合自治区财政资金127.75万元，全部为自治区涉农统筹整合资金。

3.统筹整合城关区本级财政资金规模情况

共统筹整合本级财政资金1280.4万元，全部为城关区本级财政配套资金。

（二）行业分类统筹整合资金规模情况

1.生产发展类（含产业配套的基础设施）项目整合资金。

统筹整合生产发展类项目资金382.83万元，其中：中央财政少数民族发展资金91.28万元；中央财政巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金188.41万元；城关区本级财政配套资金103.14万元。

2.巩固提升类（人居环境整治）类项目整合资金。统筹整合财政衔接乡村振兴资金1852.85万元，其中：中央财政巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金675.59万元；城关区本级配套资金1177.26万元。

3.生态保护和建设类项目整合资金。统筹整合生态保护建设及生态岗位补助资金127.75万元，均安排自治区财政资金。

六、整合资金项目建设任务

2023年第二批脱贫县财政涉农统筹整合资金2363.43万元，主要用于产业项目和乡村综合整治提升项目带动约485户1808人受益，其中建档立卡脱贫户86户、318人受益。具体资金安排和主要建设项目内容如下：

（一） 生产发展类项目1个，安排资金382.83万元。

1.城关区蔡公堂街道白定村4、6组农田水渠提升改造项目实施单位：城关区农业农村局

负 责 人：边巴次仁 区农业农村局局长

实施地点：蔡公堂乡白定村4、6组

建设内容及规模：①新建钢筋砼渠道2条，共672m；拆除砼渠道34m；新建浆砌石渠道4条，共4088m；拆除浆砌石渠道3196m；新建钢筋砼渠道分水口12座；新建浆砌石渠道分水口35座。

②金属结构设备安装0.8*0.8一体式钢节制闸门49个；0.8*0.3一体式钢分水闸门共47个。

③临时工程：临时宿舍、临时仓库㎡。

投资规模：该项目总投资382.83万元，计划安排财政资金382.83万元，其中：中央财政少数民族发展资金91.28万元；中央财政巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金188.41万元；城关区本级财政配套资金103.14万元。

进度计划：计划于2023年7月开工，2023年12月完工。

绩效目标：灌区续建配套与节水改造后，可对本辖区136户、408名农民耕地进行灌溉，经济效益不仅体现产量的增加，有助于改善农村二元经济结构，各类经济作物的种植比重也将增加，农业产品将出现多样化，农业结构多元化，对促进乡镇企业和农村经济的快速发展，增加农民收入起到重要作用。

权责义务：项目所有权归城关区蔡公堂街道白定村所有，由城关区蔡公堂街道白定村负责项目管理，由城关区蔡公堂街道监管。项目最大化带动我区脱贫群众、低收入群体受益。

（二）人居环境整治类项目1个，安排资金1852.85万元。

1.城关区蔡公堂街道白定村乡村综合整治提升项目（一期）

实施单位：城关区乡村振兴局

          城关区委统战部

负 责 人：次仁卓嘎   区乡村振兴局局长

         尼  玛 珍   区委统战部副部长

实施地点：城关区蔡公堂街道白定村

建设内容及规模：本次建设范围主要为白定村一组、四组、六组，建设内容包括道路工程，村内场地铺装、适度照明、给水管网建设、雨污排水管道、排水沟工程、电缆管网预埋、公共卫生间、配套附属设施等。具体工程量如下：

道路工程：包括主要道路：共1条，长1116.22米，宽5米，为沥青混凝土道路，面积为6023.4㎡；次要道路：共3条，总长度为904.33米，宽4米，面积为4274.58㎡；宅间道路：总长度4481.06m，15cmC30水泥砼，面积为：11016.45㎡。

给排水工程包括以下主要内容：（1）给水及消防工程：总长度：25896m，采用DN110内衬水泥砂浆球磨铸铁管；（2）污水管网：污水水管长度11km，采用HDPE双壁缠绕加筋波纹管，同时设置直径1m的钢筋混凝土污水检查井；（3）雨水管网：雨水管长度1km，采用HDPE双壁波纹管；排水沟工程：总长约6km；

附属建筑工程包括公共卫生间：共2座，砖混结构，单座面积：32.24㎡，总建筑面积64.48㎡。场坪铺装工程：其中，C25混凝土硬化：3604.99㎡，透水砖铺地989.26㎡，

水泵房：共1座，建筑面积为188.19㎡；层高 4.5m，耐火等级为二级；

照明工程：共543盏太阳能路灯，其中立杆式路灯274盏，壁挂式路灯148盏；

以及燃气工程1626.55㎡及电线管道预埋等附属配套工程等。

投资规模：该项目总投资2798.32万元，此次安排财政资金1852.85万元，其中：中央财政巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金675.59万元；城关区本级配套资金1177.26万元。

进度计划：2023年4月开工，预计2023年11月完工。

绩效目标：本工程建设完成后将极大地改善提升白定村的基础设施，满足项目建设地1400人左右的出行，解决349户村民的饮水和污水排放问题，打造美丽宜居乡村，提升村民群众的获得感、幸福感和安全感。同时优先使用当地机械，项目的外溢效益明显，建成后，将吸引企业对项目所在地的投资。

权责义务：该项目为基础设施项目，不涉及经营，项目建成后交由蔡公堂街道和白定村负责管护，由区乡村振兴局负责项目日常监管，保障当地农牧民正常生产生活秩序。

（三）生态保护和建设类项目1个，安排资金127.75万元。

1.2023年巩固拓展脱贫攻坚生态岗位补助资金

实施单位：城关区农业农村局  区乡村振兴局

负 责 人：边巴次仁  区农业农村局局长

          次仁卓嘎   区乡村振兴局局长

实施地点：夺底街道、娘热街道、蔡公堂街道、纳金街道

建设内容及规模：申请2022年林业生态、草原生态、水生态以及农村公路养护员、村庄保洁员等生态补偿岗位共计365个，管护草原面积17325亩、管护林木面积3352.4亩、管护河湖沟道区域86.62公里、管护农村道路190.58公里、管护城镇保洁区域852亩。

投资规模：该项目总投资127.75万元，安排财政资金127.75万元，均为自治区涉农统筹整合资金。

进度计划：按照季度拨付相关资金，前三季度按照每季度的最后一个月末拨付本季度岗位资金，于10月31日前完成全年资金兑现。

绩效目标：按照生态补偿岗位工资要求，完成兑现资金127.75万元，切实加强生态环境建设，提高建档立卡户及低收入群体收入。

七、责任分工

（一）区财政局。负责牵头组织开展涉农资金整合工作；负责梳理归集列入整合范围的专项资金；制定涉农整合资金管理办法，明确支持重点，确保整合后各项资金安全规范使用；负责涉农资金整合方案的编制、有关数据统计汇总等工作；待项目竣工后，牵头做好绩效评价工作。

（二）区乡村振兴局。负责牵头制定、完善巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划和项目库建设；负责年度项目资金整合使用实施方案衔接工作；负责梳理汇总巩固拓展脱贫攻坚成果项目及资金需求清单，配合编制涉农资金整合使用方案。

（三）区审计局。负责涉农资金整合项目审计监督工作。

（四）区发改委。负责涉农资金整合项目立项、审批等管理工作。

（五）区住建局。负责涉农资金整合基建项目招投标等相关工作。

（六）区纪委监委。负责涉农资金整合项目行政监察工作，依法查处项目整合资金使用中出现的违纪违规等问题。

（七）项目主管部门。在城关区委农村工作领导小组（区委实施乡村振兴战略领导小组）的领导下，负责具体主管项目建设日常工作，履行涉农资金整合工作中的相关职责，推进涉农资金项目建设实施，配合做好其他部门工作。

八、保障措施

（一）机构保障。成立城关区财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在区委、区政府的领导下，由区整合领导小组统一部署实施。城关区财政涉农资金统筹整合使用工作领导小组办公室设在区财政局，成员单位为各涉农部门，办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度制定等工作。

（二）制度保障。建立长期有效的工作机制，按照上级财政统筹整合使用财政涉农资金管理办法、统筹整合涉农资金项目管理办法，明确部门分工、操作程序、公开办法、监管措施等。健全项目公示公告制度，按照“前期公示、前期公示、建后公告”的原则，将中央、自治区、拉萨市及城关区安排用于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效实施的财政专项资金，以及统筹整合的其他各项涉农资金使用计划、帮扶对象、支持项目、补助标准、资金来源及额度、涉农资金政策文件、管理制度、项目内容和工作进度等按照规定程序和要求在区、街道办、村（社区）三级通过政府网站、微信公众号和信息公开栏进行公告公示，公告公示时间原则上不得少于7天，并利用发放宣传单等方式，确保涉农项目公开渠道保持畅通；同时公布公告单位、监督电话、通话地址和电子邮箱等，接受社会监督，实现项目透明化、阳光化的管理。严肃对待公示公告反馈问题，建立举报台账，及时受理，认真调查核实，在20个工作日内作出答复处理。

（三）经费保障。区委、区政府每年在区财政预算中安排涉农资金项目的本级资金，保障项目能够按计划实施推进。对积极向上争取项目资金的部门，要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

（四）项目审查与审计。区纪检、财政等部门要定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检察和监督工作。

（五）规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善。同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。

（六）绩效考评。进一步完善涉农统筹整合资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的涉农街道和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的涉农街道和部门，责令限期整改，并停止新增项目安排。

附件1 城关区2023年度第二批脱贫攻坚统筹整合资金来源及支出表

附件2 城关区2023年度第二批脱贫攻坚统筹整合资金项目投资计划明细表（仅第二批资金明细）

附件3-城关区2023年度第二批脱贫攻坚统筹整合资金工作示范县统计表

附件4-城关区2023年度第二批脱贫攻坚统筹整合资金项目资产后续管理统计表

 

 

                                                   城关区委农村工作领导小组

（区委实施乡村振兴战略领导小组）办公室

2023年6月29日