城关区2023年法治政府建设年度报告

2023年，城关区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，把习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程，全面有序开展依法行政建设法治政府各项工作，为推动城关区长治久安和高质量发展提供坚强的法治保障。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）持续健全思想理论体系，提升统筹推进能力。

坚持思想引领，深入推进习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，将《法治中国建设规划（2020-2025）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》作为重要学习内容，持续深入学习《宪法》《青藏高原生态保护法》《西藏自治区人民调解条例》《西藏自治区国家生态文明高地建设条例》等重点法律、法规和条例，有效提升依法行政和科学执政的理念和能力，2023年召开政府常务会议16次，政府党组会议10次，会前学法9次，开展大讨论活动40余次。坚持扛实责任，在区委领导下，严格执行党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责制度，将法治政府建设与业务工作同部署、同推进，有效落实法治政府建设各项任务，进一步推动形成区委领导、政府负责，各级各部门积极参与、主动作为、依法履职、相互配合的工作格局。

（二）持续健全政府职能体系，提升依法履职效能。

全面提升政务服务，持续深化“放管服”改革，落实落细重大项目在线审批和“容缺办理”机制，社会投资项目备案实现五分钟一网办结，并以每月18日“助企日”为契机，开展企业走访服务活动，世界500强外资企业首次直接落户西藏。持续优化营商环境，强力落实企业登记全程电子化、并联审批、一日办结、企业简易注销、逐步实现企业开办“掌上办”“智能审批”等便民服务举措，有效激发各类市场主体活力，年内新增市场主体19302户、同比增长99.6%。

（三）持续健全依法行政体系，提升政府治理能力。

法治建设工作体系更加完善，结合城关实际，制定《城关区法治政府建设工作要点》，明确推进城关法治建设的9项工作责任、44项目标任务，严格落实联席会议、公示公开等制度，定期听取和通报法治政府建设各项工作落实情况，研究解决工作推进中的重点难点问题；建立法治督察与纪检监察监督协助配合机制，开展法治督察与纪检监察2次。行政规范性文件备案审查持续深化，实行行政规范性文件备案制度，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，积极开展行政规范性文件备案清理工作，对现行有效的7个行政规范性文件进行全面梳理清理，为依法行政保驾护航。基层治理能力水平全面提升，以“基层治理年”和城乡环境大整治行动为契机，全面停运人力客运三轮车，免费开放停车位3000余个，拆除违建、私搭乱建506处，整治占道经营1.96万处，使辖区人居环境得到极大改善。

（四）持续健全行政决策体系，提升行政决策质量。

持续完善依法决策水平，依法规范重大行政决策程序，严格执行“三重一大”集体决策、民主集中制等制度，并充分发挥政府法律顾问作用，聘请国内知名法律学者加入政府法律顾问团队，2023年共审查各类协议、合同共计650余件，向政府及各部门提供法律咨询1200余次。重点针对张建不明权属建筑专项处置等工作进行法律分析，出具法律意见书；同时，审慎审查拉萨市全面停运三轮车员工补偿、八廓商城摊位市场培育期政策、市政设施产权移交等协议，进一步增强决策的科学性、合法性。

（五）持续健全行政执法体系，提升行政执法水平。

着力加强行政执法队伍建设，组织40名执法工作人员参加执法培训，28人取得行政执法证，为297名执法人员更换执法证。着力加大重点领域执法力度，公安部门持续推进系列专项整治行动，受理治安案件4399起，查处涉案人员7787人，社会治安工作水平明显提升；应急管理部门深入开展安全生产专项行动，检查企业、场所34721次，发现隐患5825处，下发督办提醒通知32份，全年未发生较大及以上安全生产事故；市场监管部门查处各类案件共查处各类行政案件72起，办结案件67起，罚没款共计86.2198万元；生态环境部门开展日常性执法检查437次，受理环境举报案件32件，下达现场环境监察执法记录表190份；自治区第二批生态环境保护督察转办主责案件151件，办结率98%，序时推进3件。

（六）持续健全行政调处体系，提升矛盾化解实效。

强化矛盾纠纷排查调处，充分发挥人民调解力量，调解案件90件，其中“人民调解+司法确认”35件；扎实开展领导干部每月16日接访日活动，并成立信访专家委员会，将253名人员纳入专家库，2023年受理信访事项522件，办结489件，严格落实落细11名重点信访人员全时段盯防管控措施。深化行政复议体制改革，成立行政复议咨询委员会，发挥行政复议化解争议主渠道，共接收行政复议案件42件，已受理22件，办结10件，无因行政复议导致的行政诉讼案件。

（七）持续健全行政服务体系，提升政府服务能力。

扎实开展普法法治宣传，以“八五”普法为抓手，全面贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”的普法责任制为原则，充分运用“报、网、端、微、屏”等全媒体组织开展形式多样的宣教活动，编印发放《公民常用法律常识手册》等各类普法宣传资料2.5万余份，受益群众达15万人次，全民法治素养得到不断提升。用心优化便民服务举措，坚持“让群众少跑路，让信息多跑路”，积极开展“一把手接单”活动，12345政务便民热线转办件办结率达98.1%，取消各类不合理证明48项，受理行政审批、便民事项13.38万件，办理时限压缩75.98%，网上四级深度可办率75.40%。着力提升法律服务质效，进一步健全公共法律服务，落实“一村（居）一法律顾问”制度，积极向群众提供法律咨询、法律援助等服务，2023年共接待法律咨询1000余人次，开展讲座12场，提供公益法律服务300小时，律师参与法律援助案件644件，代写文书30余份，办理拖欠薪资类法律援助案件512件。

二、存在的问题

一是规范性文件报送备案审查的主动性不高，科学民主决策、规范性文件的制定和管理方面，需进一步细化管理制度并加强指导和监督。二是普法宣传形式单调、精准性、针对性不强，缺少与群众的互动，宣传成效不明显。

三、下一步工作计划

一是持续加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程，深入推进“依法治理引领区”建设，为推动城关区长治久安和高质量发展提供坚实保障。二是持续提升政府履职能力。加快转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构。坚持依法科学民主决策的理念，完善重大行政决策机制,提高行政效率和公信力。三是持续强化法治队伍建设。严格落实政府常务会议会前学法、公务员学法用法、领导干部任前法律知识测试等制度。建强执法人才队伍，开展行政执法人员法律专题培训。四是持续深化普法宣传教育。全面加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，营造自觉遵守与执行法律的良好氛围。

城关区人民政府    

2024年1月20日