—2026年1月7日在拉萨市城关区第十三届人民代表大会第七次会议上

城关区人民政府区长 旦增曲扎

各位代表：

现在，我代表拉萨市城关区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年工作回顾与“十四五”时期发展成就

2025年，是城关区发展史上极不平凡、极富挑战、极其难忘的一年。习近平总书记亲临雪域高原、出席庆祝活动，规格之高前所未有、关爱之深前所未有、期盼之切前所未有，全区上下欢欣鼓舞，城关儿女倍感振奋，听党话、感党恩、跟党走的信念更加坚如磐石。党的二十届四中全会把握时代脉搏、掌握历史主动，擘画了未来五年中国发展的宏伟蓝图。区市党委站位全局、登高望远，绘就了高原经济社会发展的崭新图景。区委准确把握城关所处的历史方位、肩负的使命任务，勾勒出高质量发展的路线图，城关长治久安和高质量发展之路走得更加坚实有力。

这一年，我们拼出了经济运行稳中提质的发展态势。经济运行向优向好，创新推出GDP纵横联动模式，各项主要经济指标全部实现正增长，4项经济指标总量全市第一、5项经济指标增速全市靠前。文旅盛会火热出圈，圆满完成央视春晚拉萨分会场服务保障，“拉萨不夜城”“情满拉萨河”点亮高原夜经济，百威音乐嘉年华等“文旅+”活动释放新活力。

这一年，我们掀起了城市品质全面升级的攻坚热潮。推进“城市品质攻坚年”，实施城市塑像整治“七大行动”，60天内完成1045栋建筑风貌整治，一体推进1200余个点位、单日作业人数超3000人，零失误、零差错、零事故圆满完成大庆各项重大任务，国内外媒体和游客高度评价：“这座城市的颜值比海拔还要高”。

这一年，我们交出了民生福祉不断增进的暖心答卷。深入推进“十大民生工程”和自治区38件、拉萨市20件、城关区15件民生实事，全力做好群众身边的“十件关键小事”，民生领域资金占比达80%以上，特别是举全区之力推进124个老旧小区改造，惠及2.7万户8.2万余人，群众满意率达98%以上，浓浓民生暖意浸润心田。

一年来，我们乘势而上、迎难而进，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕当好“七个排头兵”，坚持“五条原则”，实施“四大战略”，推进“五区建设”，跑出了城关高质量发展的“加速度”。

（一）推进“生态建设样板区”建设，生态底色更加靓丽。持续提升城市颜值。坚持“三精”“四化”要求，改造提升罗布林卡公园等园林绿地15处，新增绿化面积1.72万㎡，新增机动车停车位8835个，城区亮灯率达到98%，12345热线市政类诉求同比下降32%。稳步提升环境质量。实施防洪工程，治理沟道11.5千米。配合拉萨市建成拉萨团结公园、城市水系、南北山绿化等一批重大生态项目。成功创建1个自治区级、4个市级幸福河湖。城关区入选第一批自治区级“无废城市”建设名单，33个单位获市级“无废细胞”命名。

（二）推进“文旅融合先行区”建设，业态活力更添热度。建设文旅强区。以拉萨市唯一、综合排名第一，成功入选自治区首批支持打造的旅游名县。全年累计接待游客3164.81万人次，同比增长16.97%；实现旅游总花费349.48亿元，同比增长14.1%。打造多元业态。塑造推广“圣地拉萨·魅力城关”旅游品牌，组织参加上海陆家嘴国际咖啡文化节等展览推介会、招商会60场。建成维巴村林卡提升改造等重点文旅融合项目3个，打造娘热观谷别院等“四季林卡”4处、精品旅游线路4条。“心连心·京藏号”连续开行3年，影响力持续提升。深化文化服务。开展“春到万家扎西德勒”等文化惠民活动230余场次。原创作品《哎玛嚯》登上央视春晚拉萨分会场舞台，《远方的拉萨河》在京拉两地成功首演，《吉祥（蓝面具藏戏）》荣获2025年中国农民丰收节村歌大赛全国总决赛三等奖。

（三）推进“城市提质示范区”建设，颜值内涵更显气质。扎实推进项目建设。固定资产投资预计完成100亿元，增速15%。设施设备采购完成投资12亿元以上，较2024年提高了30个百分点。大力实施城市更新，完成10条主干管网疏通改造，修复路面、人行道8.7万㎡，打通北环供水“主动脉”10.1千米，拆除“两违”及第五立面建筑366宗3.48万㎡，安装更换“六防井盖”389套；试点推进嘎玛贡桑路等6条道路微循环改造，群众出行更加便捷。持续深化对口支援协作，落地青少年体质监测中心等项目8个，组织22批次317人赴北京通州等地开展学习交流，为区域发展持续注入动力。优化升级营商环境。强力实施发展环境优化行动，打造“兴业城关”管家式服务品牌，招商引资到位资金28.28亿元，新藏铁路等88个企业和项目落户城关。逐步破解小微企业融资难题，授信金额达101.6亿元。12345热线受理市民诉求1.2万余件，响应率、办结率、满意率分别提升至95.1%、97.6%、96.1%。全年新增市场主体1.5万余户，总量达11万余户、占全市51%以上。城关万达案例入选商务部零售业创新提升案例集。持续激发经济活力。投入2.8亿元落实拉萨市促经济10条措施。其中，投入1.28亿元开展“幸福城关·惠享生活”促消费活动48批次，拉动消费19.7亿元，预计完成社会消费品零售总额283.5亿元。

同时，我们坚持在发展中保障和改善民生。实施就业优先战略。应届高校毕业生实现就业2299人，发放各类就业补贴4294人次、1.77亿元。推出“雪域零聘”就业服务品牌，挂牌运营16家“家门口”就业驿站，实现城镇新增就业4467人、农牧民转移就业4322人。促进教育提质升级。推进25个教育基建项目；动态调整2025年义务教育阶段招生片区，圆满完成秋季学期“阳光招生”工作；师德师风建设取得明显成效，中小学成绩持续领先，第八中学入选全国人工智能教育基地，第五中学获评全国急救教育试点学校，实验小学荣获“全国文明校园”称号。提升医疗服务品质。城关区人民医院成功创建二级医院，实现区属医疗机构数字化预防接种门诊建设全覆盖。率先在自治区建成“一人一档”全民参保数据库。城关区疾病预防控制中心荣获国家级“死因登记报告工作突出贡献先进集体”。推进乡村全面振兴。积极推动“拉萨牛奶”“大昭圣泉”等特色品牌发展，成功举办“中国农民丰收节”拉萨主会场活动。实施乡村产业、基建项目14个；出台本级农村集体“三资”管理办法，打造塔玛社区农村集体“三变”改革示范样板。多元拓展养老服务。4家老年人日间照料中心、宗角禄康智松康乐苑、9家老年人助餐点先后运营，“东西南北中”养老服务体系加速构建，累计服务20余万人次。全力夯实民生保障。实施困难群众关爱行动，发放各类补贴6721.07万元，惠及困难、弱势群众1.25万人。全年发放抚恤优待补助2937.74万元。

（四）推进“依法治理引领区”建设，法治保障更有成效。强化法治建设。纵深推进执法司法规范行动，启动“府院同堂”，开展执法能力提升培训50余场次，执法部门人员持证比例提升近三成。联动开展“三流”、占道经营等综合执法，整治乱象1.3万余起。处置欠薪564件、追回劳务工资1499.78万元。受理消费者投诉举报1.8万余件，挽回经济损失300余万元。成功帮助太阳岛原小商品市场37家商户追回意向金1600余万元。优化法律服务。落实法律顾问制度，实现区、街道法律顾问全覆盖，协助审查修改合同、协议等法律文书150余件。培育“法律明白人”367人，提供法律服务1.2万余人次。慈松塘社区成功打造成全市首个社区基层立法联系点。深化法治宣传。开展“法律十进”等普法宣传教育3500余场次、覆盖40万余人次，全民法治素养不断提升。《跨越千里的救助之路》获评最高检“优秀检察办案故事”。

（五）推进“团结稳定模范区”建设，平安基石更为牢固。全方位巩固平安建设。创新推行“警地融合”新机制，基层公安力量融入基层治理整体布局，刑事案件下降17.9%、治安案件下降20.1%，刑事案件破案率达到100%。城关区综治中心经验做法得到区党委高度肯定。立体化加强团结互助。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推广普及国家通用语言文字，民族团结进步创建工作有效融入各项工作全过程，八一社区荣获第十二批全国民族团结进步示范单位命名。深入践行守望相助理念，日喀则定日县地震灾情发生后，迅速筹集250吨木材燃料和近1000万元的资金、生活物资送达抗震救灾一线。多维度推进基层治理。持续深化矛盾纠纷源头治理和多元化解，矛盾纠纷化解率提升至89%，信访事项下降17%、初信初访一次性化解率达98.3%；成功解决8个小区3287户群众不动产登记历史遗留问题，时间跨度最长达20年。常态化开展安全隐患排查整治，更新液化石油气“三件套”9.15万件，安装电梯电动自行车智慧阻止系统2300套，实现事故起数和死亡人数“双下降”。城关区消防大队在自治区成立60周年大庆消防安保工作中表现突出，获国家消防救援局“集体三等功”。

一年来，我们驰而不息转作风、抓落实，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，实施干部能力提升行动，区政府发文、开会数量同比分别下降10%、22%，4家单位成功创建全国文明单位。坚持过“紧日子”，加强财政预算执行管理，从严控制“三公”经费支出。强化审计监督，完成本级审计项目28个，发现问题428个、提出建议415条。高质量办理三级人大代表建议和政协委员提案106件，办复率、满意率均达100%。

同时，我们扎实推进国防动员、双拥共建、统计、编译、地方志等工作，顺利完成全国1%人口抽样调查，大力支持工商联、共青团、妇女儿童等群团工作，各项事业均取得了新的成绩。

回首“十四五”，城关的发展历程极不寻常、变化日新月异、成绩弥足珍贵。习近平总书记以两个“历史首次”亲临雪域高原，擘画西藏发展，指引西藏各项事业取得全方位进步、历史性成就。我们始终牢记习近平总书记殷殷嘱托，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，推进“五区建设”，干成了一批关乎全局的大事要事，破解了一批制约发展的急事难事，办好了一批温暖人心的实事好事，社会主义现代化新城关建设迈出坚实步伐。

长治久安根基更稳。团结稳定模范区、依法治理引领区建设成效显著，民族团结成果丰硕，宗教领域治理纵深推进，社会综合治理取得全方位突破，5年来较大及以上事故“零发生”，成功化解雄嘎林卡综合服务部等历史遗留信访问题16起，社会长期稳定与治理能力现代化实现“双提升”。

经济实力跃升更显。地区生产总值在高基数上保持稳健增长，消费、固投等多项核心经济指标增量、增速和总量位居全市前列，三次产业结构优化为0.02：32.7：67.28，固定资产投资时隔七年之后重回百亿规模，稳住了全市“基本盘”。新兴业态点燃经济增长新引擎，引进百威、全聚德、同仁堂、瑞幸咖啡等首店经济18家，打造八廓街国家级旅游休闲街区等国家级品牌业态5个，拉萨不夜城、情满拉萨河等多元业态持续火热，区域综合实力、资源要素集聚能力、一体化服务水平始终走在自治区前列。

城乡颜值气质更靓。城乡环境综合大整治战略常态长效推进，一批城市绿化亮化美化、老旧小区改造等项目建成投用，“三项权责”接得住、管得好，累计改造完成老旧小区168个394.87万㎡、惠及3.53万户11.1万余人，城区绿化管养面积达到308.6万㎡，依法依规拆除“两违”约134万㎡，城市布局更加均衡优质、治理更加系统高效。谋划实施八廓古城保护与旧城改造提升“一号工程”，顺利完成环境负荷减载第一批18座大院403户群众搬迁工作，“全民共建共享”保护模式成功入选住建部第二批历史文化街区保护利用可复制经验做法清单。

生态保护韧性更强。山水林田湖草沙一体化保护和系统治理成效显著，绿化水系网络基本形成，高标准完成南北山绿化造林任务10.7万余亩，连续五年空气质量优良天数保持在99%以上，主要河道水质达到Ⅱ类标准，“蓝天常在、碧水长流、净土安居”的城关生态底色持续擦亮。

民生服务保障更实。就业优先战略深入实施，教育强区地位持续巩固、各中小学校实现供暖和营养午餐全覆盖，健康城关建设扎实推进、城关区人民医院全面投入使用，“一老一小”服务体系日趋完善，党群服务V站（驿站）、“社区食堂”遍地开花，城乡居民人均可支配收入稳定增长、始终走在区市前列。五年来，民生领域投入资金占比平均达到77%以上，民生福祉实现“保障扩面、服务提质、均衡提效”三重跨越。

改革创新驱动更活。重点领域和关键环节改革纵深突破，288条进一步全面深化改革具体举措加速转化为发展动能和治理效能，一大批补短板、强基础、增活力的援藏项目得以实施。五年来，荣获“平安中国建设示范县”、第九批全国民族团结进步示范区示范单位、“国家农产品质量安全县”等国家级荣誉100余项。

回顾“十四五”，我们走过的每一步都不容易，奋斗的每一天都很精彩，取得的每一项成绩都值得珍惜。我们深切感受到，办好城关的事，最根本的是有以习近平同志为核心的党中央领航掌舵和科学指引，最重要的是有区市党委政府和城关区委的统揽全局和坚强领导，最关键的是有区人大、区政协的有效监督和鼎力支持，最可贵的是有社会各界和全区各族人民的勠力同心和团结奋斗！在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工，向驻区各单位、政法干警、消防救援队伍，向所有关心、参与、支持城关发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

思危方能居安，知忧才能奋进。我们清醒认识到城关发展还面临不少困难和挑战，主要是：体制机制还不够健全、发展动能还不够强劲、产业结构还不够多元、城市管理还不够精细、服务供给还不够优质、干部本领还不够全面。对此，我们必须高度重视，切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托！

二、“十五五”时期主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据《中共拉萨市城关区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府编制了《拉萨市城关区国民经济与社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》。《纲要（草案）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略以及视察西藏时的重要讲话精神，认真贯彻区市党委、政府决策部署，聚焦“四件大事”聚力“四个创建”，完整、准确、全面贯彻新发展理念，充分发挥首府城市中心城区示范引领作用，统筹发展和安全，坚持把改善民生和凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，以增强内生发展动力为重点，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新城关。

未来五年，我们将按照拉萨市“一城三区”定位，以“三关三城”构建“一心引领、两翼协同、六片联动”现代化发展格局，纵深推进“五区建设”，打造“六个城关样板”。

（一）纵深推进生态建设样板区建设，打造生态优美的城关样板。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹推进系统治理、绿色转型与城乡协同，全面提升生态环境治理现代化水平。到2030年，绿色低碳发展方式加快形成，资源利用效率持续提高，空气质量优良率保持全国前列，水环境质量持续保持优良，着力建设高原城市生态价值转换的引领之城。‌

（二）纵深推进文旅融合先行区建设，打造文旅兴盛的城关样板。坚持以文塑旅、以旅彰文，以旅游名县打造为契机，推动文化遗产活化利用与文旅深度融合，打造彰显中华文化底蕴、具有世界影响力的文化魅力典范。到2030年，“文旅+”跨界赋能持续深化，高品质产品供给体系不断丰富，景区景点基础设施与智慧服务体系更加健全，着力建设使人心向往之的大美之城。

（三）纵深推进城市提质示范区建设，打造幸福可期的城关样板。强化首善之区担当，加快推动城市更新和新型城镇化建设，推进产业提质升级，打造宜居宜业高品质城区。到2030年，地区生产总值达到680亿元，力争突破700亿元，城市基础设施全面升级，现代化产业体系竞争力显著增强，覆盖全人群、全生命周期的服务体系更加健全，城区综合承载力、辐射力、吸引力全面提升，着力建设“本地人自豪、外地人羡慕”的幸福之城。

（四）纵深推进依法治理引领区建设，打造公平正义的城关样板。深入践行习近平法治思想，推动法治城关、法治政府、法治社会一体建设向纵深发展。到2030年，行政执法体制机制更加完善，行政决策科学化、民主化、法治化水平全面提升，公共法律服务体系均等普惠、精准覆盖，基层治理现代化法治根基牢固，以捧得“长安杯”为总目标，着力建设依法善治的长安之城。

（五）纵深推进团结稳定模范区建设，打造和谐稳定的城关样板。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化“四大工程”“六项行动”，突出关键斗争，构建各民族共居共学、共建共享、共事共乐的社会大团结格局。到2030年，各民族交往交流交融不断加深，中华民族共同体意识更加牢固，着力建设共建共治共享的团结之城。

（六）抓实进一步全面深化改革各项举措，打造开放包容的城关样板。坚持守正创新，着力在提升政府服务能力、优化营商环境等重点领域进行改革创新，加快推进高水平对外开放，推动对口援藏提质增效，增强经济社会发展活力。到2030年，改革系统集成效应充分显现，有效市场和有为政府协同高效，高水平开放合作新格局基本成型，着力建设创新包容开放的改革之城。

到二〇三五年，实现首府功能服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市精细化管理能力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活更加幸福美好，与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作

2026年是“十五五”开局之年，也是基本实现社会主义现代化进程中承前启后的关键之年。今年政府工作的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上、力争达到7.2%，固定资产投资增长10%以上，规上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长6%以上，城乡居民可支配收入分别增长7%、10%以上，一般公共预算收入保持平稳增长，居民消费价格涨幅、城镇调查失业率分别控制在3%、5%以内。重点抓好以下七个方面工作：

（一）坚定不移抓投资促消费，在量质同升中走出高质量发展新路径。坚持项目为王。坚定不移“大抓项目、抓大项目”，持续深化项目全生命周期管理，全年计划建设项目180个、总投资271.47亿元。着眼“十五五”，紧盯“两重”“两新”和“三项债”政策导向，再靠前谋划一批城市更新项目，探索推进供氧等民生领域品质提升项目。推行GDP纵横联动服务管理体系，狠抓项目进度，严把项目质量关，加快推进重点项目实施，全力保障固定资产投资稳定在百亿元规模。坚持消费为大。开展“四季主题”促消费活动，重点打造“供销大集”“城关咖啡节”等特色场景，全年开展活动50场以上，做到“月月有活动、全年促消费”。细化完善促消费政策，引导企业不断优化服务供给、提升消费体验，让群众愿消费、敢消费、乐享高品质消费。坚持招商为要。聚焦现代服务业、文化旅游等重点领域，坚持“精准走出去”与“高效请进来”相结合，创新“以企引企”“产业链招商”等模式，提供“一对一”全流程专属服务，全力推动项目快签约、快落地、快建设，完成招商引资到位资金25亿元。坚持“服务就是最好的政策”，加大对新藏铁路等落地企业的跟踪服务，把全方位、全周期的贴心服务打造为我区最鲜明的竞争优势。

（二）坚定不移抓产业强动能，在优化升级中培育高质量发展新动能。推进文旅产业深度融合。以旅游名县创建为契机，深入实施全域旅游配套大发展战略，全面启动夺底4A级景区、国家级娘热民间艺术之乡、国家级两岛休闲街区创建规划；秉持“一街道一特色”原则，试点打造3条重点文旅品牌街区；提档升级一批特色林卡，推出“冬季过林卡”活动。实施“魅力城关”传播计划，全方位讲好城关故事。策划举办4场以上具有影响力的品牌活动，力争旅游总花费突破400亿元。实施区、街道、社区三级联动的“三三”文化行动，区级打造能代表城关区的“三个一”精品，街道、社区层面开展“三个一”活动。打造一批惠民文化空间，让文化贴近群众、滋养生活。推进净土健康产业转型升级。推动水产业产量达到2.2万吨以上、奶产业产量达到3300吨以上，推出高原特色冰激凌、巴氏鲜奶等特色新产品。组建净土健康特色产品营销中心，力争实现净土健康产业销售额4.1亿元。推进现代服务产业多元集聚。开展“一刻钟便民生活圈”全域推进先行区试点建设，重点发展社区食堂、养老服务和品牌化家政服务等生活性服务业。推动金融更好服务实体经济，用好自治区“格桑花行动”政策，使金融资源直达企业、直通一线。推进新兴未来产业聚能起势。聚焦生态经济、低空经济、新能源产业等新兴产业和未来产业，充分利用北京通州区对口支援协作的项目、产业、人才优势，培育发展新动能。建立重点企业培育库。

（三）坚定不移抓更新提品质，在焕新出彩中释放高质量发展新活力。统筹城市功能升级。聚焦“好房子、好小区、好社区、好城区”目标，主动融入拉萨市“8+2”城市建设项目布局。系统推进强弱电入地、城市塑像整治、道路铺装、亮化提升等城市功能“补短提质”工作。全力推动20年以上老旧小区改造全面清零。探索“政府补贴、居民共担”模式路径，稳步推进既有住宅电梯加装更新试点工作。实施教育城片区补短板行动。深化城市精细管理。纵深推进城乡环境综合大整治战略。以拉萨市行政执法体制改革试点为契机，健全“统一领导、分级负责、条块结合、以块为主”的工作机制，实现“城市建设标准化、城市管理精细化、城市经费绩效化”。深化“日巡查、周调度、月点评”机制，健全完善《城市管理一本通》。实施“城市家具主人”行动，让公交站台、路灯、井盖等每一个城市家具都有守护者。推进智慧城市建设。建成投用“智慧城管”平台，打通“市—区—街道”三级指挥调度信息渠道，实现“投诉—响应—处置—反馈”4小时闭环运行体系。实施10条路段“微循环”改造，试点规划“无红绿灯快速通道”；更换一批“六防型”井盖。打造3条精细化治理智慧街区试点。

（四）坚定不移抓改革优服务，在守正创新中打造高质量发展新高地。全面深化重点领域改革。组建完成区级产业投资基金，实现2个项目投资落地。坚持“花钱必问效、无效必问责”，完成本级预算绩效评价制度制定，切实强化结果应用。深化国资国企改革，持续压减企业层级，加强国企人才队伍建设，推动18项国资监管制度刚性落地。深化农村改革，一季度上线银农直联系统，完成60个农村集体经济组织“三资”审计，实现“三资”监管百分百。健全完善依法行政体系。正确处理“有为政府”与“有效市场”的关系，以“乙方思维”做好“甲方服务”，全程跟进项目审批、资金跑办等关键环节，自觉当好服务市场主体的“金牌服务员”。持续落实好“高效办成一件事”工作，让群众“最多跑一次、只进一扇门”。持续优化法治营商环境。开展企业“法律服务直通车”等便企利企举措，推行“综合查一次”，实现涉企行政检查减量增效。推进执法行政能力提升，制度化推进“府院同堂”培训，推动“府检联动”机制。加强招投标行业监管，严格落实拉萨招投标领域18条措施，持续擦亮“投资拉萨、首选城关”的金字招牌。

（五）坚定不移抓保障暖民心，在增进福祉中彰显高质量发展新温度。党和政府的一切工作，都是为了让老百姓过上更加幸福的生活，今年继续保持民生领域财政支出占比80%以上。实施“就业质效提升”行动。大力推广“雪域零聘”，开发岗位8000个，实现城镇新增就业4400人，农牧民转移就业3200人、劳务创收4500万元。在涉农街道着力培育1-2名“劳务经纪人”，进一步提升就业组织化水平。高质量推进“十百千技能提升工程”，培育一批中高级技能人才，确保应届高校毕业生就业率稳定在95%以上，城镇调查失业率控制在5%以内。实施“教育铸魂育人”行动。紧扣“名师带动、优质均衡、质量提升”三个关键，扎实推进学前教育优质普惠与义务教育优质均衡“两项攻坚行动”。加快推进第十中学、体质监测中心二期等12个重点项目建设，有序打造智慧校园、绿色校园。持续优化招生政策，做实做细“阳光招生”工作。深入推进“教联体”建设，构建家校社协同育人新格局。实施“健康促进升级”行动。围绕“好看病、看好病”目标，完成城关区人民医院提标扩能和2家社区卫生服务中心改造提升项目。推进紧密型医共体建设，医技人员持证率再提升10%，实现优质医疗资源下沉、分级诊疗高效运转。实施“民生保障暖心”行动，实施为老服务综合体建设项目，推进特困人员集中供养服务中心升级改造，推动城乡养老服务点位均衡布局、就近可及。探索推进无障碍街道创建。推行医保OCR审核系统，压缩报销时限。打造“双拥共建”品牌，完善军地互办实事机制，推广崇军商户，组织退役军人专场招聘。城乡居民养老、医疗保险参保率稳定在98%以上，重点群体医保参保率100%。有序推进房屋不动产登记工作。实施“乡村振兴提效”行动。开展第四次全国农业普查工作。落实“百个岗位助就业、百万分红促增收、兜底保障百分百、村庄管养百分百”等“七个一百”举措，激发移风易俗新活力、厚植乡村文明沃土，实现增收致富、兜底保障、文明新风全面覆盖、全面提效。

（六）坚定不移抓生态绘新景，在厚植底色中展现高质量发展新魅力。绘就“山水城关”。持续推进蓝天、碧水、净土保卫战，严守耕地保护红线；下大力气解决好噪音油烟污染、卫生死角等群众身边的环境问题，确保城市空气质量优良天数比例保持在99.7%以上。深耕“花拥城关”。做好南北山绿化工程城关段工作。开展“城关绿盾”行动，提升辖区公园绿地品质，试点打造特色花景道路与“蓝绿交织”廊道。构建“无废城关”。紧扣“双碳”目标，扎实推进老旧建筑节能改造项目，在新建居住区预留充电设施建设条件。推动废弃物循环利用，探索开展可持续循环体验、绿色集市等城市周末活动，推动构建自治区首个“城市级循环经济示范区”。创建50个“无废细胞”单位。

（七）坚定不移抓治理筑同心，在共建共享中凝聚高质量发展新合力。进一步加强民族团结。围绕“共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章”，将民族团结进步的元素有机融入公园、广场、“微景观”等城市公共空间中，构建互嵌式社会结构和社区环境。巩固拓展“三个意识”教育成果，深化寺庙财税监管，依法加强宗教事务管理。深化推进军民融合，加强仓储、物流等基础设施共建共享；将教育、医疗、市场等优质资源向强边固防一线倾斜对接，加快建设基础稳固、支撑有力的强边大后方。进一步深化平安建设。牢固树立总体国家安全观，大力推进综治中心、网格化服务管理中心、矛盾纠纷调解中心“三中心”一体化运行、一站式服务。全面落实“3+3+3”工作要求，深化基层治理“警地融合”机制，推进平安建设工作走深走实。完善安全生产责任体系，聚焦重点领域开展“日查+夜查”“明查+暗访”隐患排查整治，加强自建房建设审批和消防审查，坚决防止出现管理盲区。推进电梯电动车智能阻车系统、燃气“三件套”全覆盖，实施推广动火作业电气焊设备“加芯赋码”数字化监管，在全市范围内打造首个无钢瓶街道试点，打造规范化安全经营出租房试点。进一步强化基层治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固提升网格化服务“三个认识”工作成果，深化街道及行业部门“枫桥品牌”创建。优化“党建+居民议事会+志愿服务”模式，落实“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”信访机制，确保初信初访一次性化解率稳定在98%以上、“双拖欠”信访事项化解率达到98%以上。强化行业主管部门牵头作用，街道、社区协同联动，强力推进物业全覆盖、服务再提升，以“绣花功”织密基层治理“幸福网”。

人民政府为人民。新的一年，我们将始终牢记嘱托，以更加昂扬的姿态迈向新征程，努力建设人民满意政府。

始终让忠诚成为最鲜明的底色。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面。

始终让实干成为最昂扬的旋律。进一步强化政府工作就是抓落实的意识，努力把群众“盼的事”变成政府“干的事”。坚持以“五善型”干部为标准，在基层一线锤炼过硬本领，实现人人学经济、人人会招商、人人懂项目。

始终让法治成为最基本的遵循。深入践行习近平法治思想，巩固“八五”普法成效，衔接“九五”普法规划实施。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，确保政府工作始终在阳光下运行。

始终让廉洁成为最自觉的习惯。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入推进政府系统党风廉政建设，驰而不息整治“四风”。坚持习惯过“紧日子”要求，让老百姓有更多“好日子”。

各位代表！山高路远，但见风光无限；跋山涉水，不改一往无前！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和城关区委的坚强领导下，牢记人民之托，砥砺前行、接续奋斗，奋力谱写中国式现代化城关新篇章！