政府信息公开

城政发〔2025〕6号

各街道办事处，区直各委、办、局，区属各国有公司：

为强力推进城关区辖区城市精细化管理工作，经城关区2025年度城市管理大会研究通过，特制订《城关区2025年城市精细化管理工作实施方案》，现印发给你们，请按要求抓好工作落实。

特此通知。

附件：城关区2025年城市精细化管理工作实施方案

拉萨市城关区人民政府

2025年3月21日

附件：

城关区2025年城市精细化管理工作实施方案‌

为深入贯彻落实区市党委、政府关于加强城乡环境治理的指示精神和区委关于“城市品质攻坚年”的部署要求，确保“八大行动”各项工作落地见效，全面提升城关区城市品质，增强市民幸福感和满意度，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实区市党委、政府和城关区委、区政府的部署要求，充分发挥首府城市中心城区作用，不断完善体制机制，全面提升城市品质，营造整洁、文明、和谐的氛围，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明、文化底蕴深厚的首府城市，为打造“提质示范区建设”奠定坚实基础，不断提升城市宜居度和群众幸福感、获得感。

二、目标任务

贯彻落实新时代党的治藏方略，按照区市党委、政府关于城乡环境综合大整治和城市精细化管理指示精神，立足城关首府城市中心城区的战略定位，严格落实“四态合一”“七管齐下”“八大行动”和城市精细化管理具体要求，坚持“法治化”强基，规范执法行为，结合城关区城乡环境和城市精细化管理现状，重新梳理问题、深挖问题根源、逐一分析研判、制定整改措施，组织干群同向发力，推动城市精细化管理不断深入、取得实效。

三、组织领导

为统筹推进城关区2025年城市精细化管理各项工作，成立城关区2025年城市精细化管理领导小组，具体如下：

组      长：徐    海  拉萨市委常委、区委书记

常务副组长：旦增曲扎  区委副书记、区长

成      员：李    峥  区委常务副书记、常务副区长

            金    美  区委副书记

            索朗仁青  区委副书记

            邵    宇  区委副书记、组织部部长

            索朗晋美  区人大常委会主任

            赵 彩 娥  区政协主席

            王 宝 荣  区委常委、武装部政委

            贾 建 秋  区委常委、副区长

            达娃卓玛  区委常委、副区长

            叶 发 亮  区委常委、纪委书记、监委主任

            拉    贵  区委常委、统战部部长

            晋美朗加  区委常委、蔡公堂街道党工委书记

            慈旦德吉  区委常委、宣传部部长

            季    昆  区委常委、政法委书记

            杜    鹏   区委常委、政府副区长、教育局党组书记

            孙 建 伟  区委常委、政府副区长

            索朗次吉  区委常委、区委办主任

            赵 光 超  政府副区长

            拉巴元旦  政府副区长

            高    雅  政府副区长

            罗    朗  政府副区长、公安分局局长

            区委各部委、区直各委办局、各街道办事处主要负责同志。

领导小组办公室设在区城管局，办公室主任由孙建伟同志兼任，办公室副主任由尼玛顿珠同志兼任，负责协调安排日常具体工作。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2025年3月）

组织召开动员部署大会，广泛宣传城市精细化管理工作的重要性和紧迫性。制定印发专项行动方案，制定详细的工作计划，明确工作任务、工作目标、工作要求和责任人，开展城市精细化管理摸底调查，扎实有序推进各项工作，确保取得实效。

（二）推进落实阶段（2025年4-7月）

按照实施方案计划，各级各部门根据任务分工，全面推进城市精细化管理各项工作，城市精细化管理办公室定期组织调度会议，协调解决工作推进过程中存在的困难问题。

（三）提升整改阶段（2025年8-11月）

城市精细化管理办公室组织相关部门，根据既定目标要求对整治工作逐一进行排查，对薄弱环节进行梳理，制定整改措施，明确整改期限，确保各项任务按时保质完成。

（四）验收总结阶段（2025年12月）

对城市精细化管理工作进行全面验收，对整治情况进行全面、细致的分析总结，建立工作台账，对好的经验、做法树立典型推广应用，形成可复制、可推广的精细化管理模式。

五、工作任务措施

（一）高标准推进城市建设

主动谋划娘热、吉苏、加荣棚户区等城中村改造项目，探索开展加荣二期城中村改造项目；积极争取“六片”吉苏、香嘎旧城基础设施改造项目；高标准完成古城保护设施提升、建筑风貌整治、文物大院和居民大院保护修缮、老城区风貌整治、主城区主干道塑像整治、“多点”100个老旧小区改造；扎实做好雪、加措棚户区改造项目收尾工作；稳步开展藏热城中村改造项目；试点推行那曲客运站等老旧小区电梯加装工作。积极配合拉萨市做好药王山环境整治、鲁定路当热路优化改造工程、智轨项目一期等13个建设项目推进工作。全力打造赏心悦目、美丽宜居的现代化城市。

责任部门：住建局、发改委、各街道办事处

（二）全力打造城市文化品牌

以“文旅融合”战略为引领，创新城市文化品牌，推动城市文化品牌提档升级，精选拉萨之眼、易措湖木栈道、好客藏家、智昭产业园、藏热墓地、钱币博物馆等20处旅游资源点和景区，进行旅游公共设施导视设施个性化设计和提升。优化蔡公堂白定村林卡基础设施，打造近郊游休闲度假点。新增一批星级宾馆酒店、A级景区，开展夺底4A级旅游景区规划推进工作。打造夺底水电站遗址-西藏工业文明起源文物保护利用项目，促进经济发展，推动西藏工业文明的传承和发展，形成红色教育基地。探索推动冬季林卡旅游活动；举办音乐嘉年华、娘热上春山、夺底体育赛事活动等“文旅+”“+旅游”系列活动，打造城关文旅品牌。稳步培育拉鲁天街、藏游坛城、天海国际广场等主题性文化雅集，形成融文化体验、旅游消费、商品展销等于一体的文化和旅游市集。

责任部门：文旅局、经信局、发改委、商务局、市场监管局、宣传部（融媒体）

（三）加快智能化数字城市建设

持续推进城市运行管理智慧化建设，加大数字化场景全域应用，结合基层治理工作实际，建设“智慧城管”管理服务平台，依托智慧路灯、智慧停车等系统，针对城市不文明现象推行非现场执法模式，设立智能监控与喊话设备，推行“监控发现、广播劝导、跟进执法”工作机制，依托现代科技力量转变执法方式、提高执法效率，实现从“被动响应、事后处置”向“主动服务、事前预防”转变，5月底前完成重点路段智能监控喊话系统试点建设。加快智慧社区、小区打造，借助信息化、智慧化手段进一步提升城乡环境综合大整治和城市精细化管理水平，实现城市基础设施的智慧化管理和高效运行。

责任部门：经信局、城管局、城关公安分局

（四）持续推进城市塑象整治“七大行动”

按照《城关区城市塑象整治行动实施方案》，在持续开展整治拉萨市主城区的建筑楼顶广告林立、沿街窗户玻璃破损、墙体破旧脱落（外立面）、机关单位围墙铁丝网繁乱、线路杂乱无章、沿街商户台阶破损、门店招牌规格不一色调与城市塑象不协调等突出问题的基础上，拓展增加对停车场内部道路破损、人行道破损、绿化带破损的整治。紧盯北京路、江苏路、江苏大道、罗布林卡路、纳金路、民族路、金珠东路等重点路段，严禁出现沿街商户台阶破损等情况。塑象整治行动在7月底全面完成，确保城市面貌存在的突出问题得到有效解决，城市容貌全面提升。

责任部门：城管局、发改委、住建局、自然资源局、各街道办事处

（五）强化“两违”和“第五立面”整治

聚焦城市治理重点领域，强化城乡“两违”常态化治理工作，建立“三级巡查+多部门联动”机制，通过媒体宣传、案例警示营造高压态势，实施依法依规“动土即拆”快速处置；逐步化解存量违法用地，实行清单化责任分解，采取“自拆为主、强拆为辅”，对特殊情形依法完善农用地转用手续。对布达拉宫视线范围内、拟实施建筑立面改造区域的建筑屋顶进行必要整治，拆除违规搭建、建设的各类风貌不和谐建/构筑物，使其与布达拉宫周边整体景观风貌相协调，于6月30日前完成整改工作。推进第五立面整治，开展建筑屋顶信息普查，建立动态数据库实施分类治理，形成“排查-整治-验收-长效管理”闭环体系。通过规范执法程序、多渠道宣传提升认知、网格化巡查压实责任，形成“预防-处置-巩固”的全链条治理模式，有效提升城市空间品质。

责任部门：自然资源局、农业农村局、城管局、住建局、文旅局、各街道办事处

（六）强化城乡顽疾痼疾整治

常态长效开展城乡环境综合大整治“八大行动”，严格落实城市精细化管理要求，聚焦整治违章乱搭、招牌乱挂、广告乱飞、摊位乱摆、工程乱挖、绿化乱毁、工地乱建、立面乱刷、污水乱排、垃圾乱扔、建渣乱倒、流浪乞讨、尾随兜售、夜店扰民、油烟治理、“蜘蛛网”等城市顽疾痼疾。开展全领域洁城行动，全面整洁城区环境、背街小巷、城乡结合部、社会公共机构、景区、绿化带、河道周边环境卫生。集中清理“死角”，加大国省干道沿线环境整治力度，确保国省干道沿线干净、整洁；加大渣土运输车辆专项整治，对建筑渣土运输全过程的违规行为进行查处，杜绝建筑渣土乱堆乱倒。强化环境卫生保洁力度，严格按照“每日统扫、全天保洁”的制度进行监督检查，对环境卫生不达标路段进行及时整洁，城市主干道每日巡回检查不得少于2次；按照“日产日清”标准，做到城市生活垃圾不过夜，无满溢现象，积极开展洒水降尘工作。加强城市“牛皮癣”问题的治理工作，进一步加大清理粉刷力度，确保大庆前主要街道、重点区域不出现新的“牛皮癣”。持续开展石柱、石墩、挡车柱等占用城市公共空间的清理规范工作。试点调整曲米路、江苏路、藏热路、嘎玛贡桑路、当热东路拥堵路段垃圾清运时间，错峰清运，避免造成交通拥堵。推行道路机械化清扫，完善垃圾分类体系，3月启动生活垃圾收集模式改革，4月完成试点宣传及环卫车辆更新。打造便民服务标杆，实施公厕升级改造，5月完成蹲位扩容、设施增配，提升旅游沿线公厕智慧化运维水平。巩固深化“三心巷”治理成果，全力推进街区美化、村居清洁等工作，坚决打好打赢城市顽疾痼疾攻坚战。

责任部门：区直各单位、各部门、各街道办事处

（七）强化交通秩序综合整治

整治机动车和电动车乱停乱放。各派出所、警务站要严格落实“三长制”，与街道、城管形成联动，加强违规停放等市域乱象的清理整治，进一步提高重点路段、背街小巷巡逻频次，加大对违停人员的批评教育力度；各街道要进一步压实沿街商户、各机关企事业单位“门前三包”责任，加强道路交通安全引导宣传，减少违停现象。

责任部门：城管局、城关公安分局、各街道办事处

（八）强化市场规范整治

重点整治旧家具市场、铁器电焊市场、二手车交易市场、农贸市场、金银加工市场、汽车维修市场等业态杂乱集聚等突出问题。建立多部门联合惩戒机制，对屡教不改的商户纳入“黑名单”‌。通过专项整治，推动旧家具、农贸等市场向标准化、集约化转型，进一步优化城市功能布局、提升市民生活品质，助力擦亮拉萨旅游城市名片。

责任部门：市场监管局、城管局、各街道办事处

（九）强化绿化管养整治

对罗布林卡公园、诺巴园、和谐公园、纳金大桥下、波林卡路、八一路等公园游园、道路绿化分批实施提升项目，对藏热大桥、藏大路地块等黄土裸露区域进行集中绿化，6月底前完成改造提升。完成3.28布达拉宫广场绢花标语布置工作；5月份完成迎大庆绿化、小品景观打造工作。打造具有特色的口袋公园、街旁绿地；加强园林绿化项目常态化管护，做好枯死苗木清理补栽、苗木科学栽植、树木修剪、杂草清除、花草树木整形和冬季养护等工作，提高绿化覆盖率和绿化品质。加强小微空间绿化提升，实施社区边角地、闲置空地绿化提升工程，对闲置地块进行改造利用；实施滨河公园绿化提升工程，7月份之前完成重点区域小微空间绿化提升工作。加快城市绿化向园艺提升，结合城市文化、历史与自然特征，打造具有艺术性和辨识度的绿化空间，从植被覆盖向更具艺术性、生态性的园艺景观提升，优化生态环境、提升城市品质。

责任部门：城管局、环卫局、园林局、洁达园林、各街道办事处

（十）强化安全生产整治

按照安全生产“三管三必须”原则，压实主体责任，持续推动安全生产治本攻坚行动，聚焦“人防、技防、工程防、管理防”措施持续发力，用好“两重”“两新”政策，抓好各生产领域重大事故隐患判定标准的查漏补缺和提质升级。深入开展火灾防控，加强学校、医院、宾馆、“一老一小”场所、商业综合体、文化娱乐场所、森林草原、建筑工地、危化企业、文物保护单位等人员密集场所、高风险场所的安全监管。全面铺开电梯加装电动车智能阻止系统，力争今年实现全覆盖。强化食品药品、特种设备安全监管整治。强化隐患排查整治，按照“横向到边、纵向到底”的工作要求，对查不出、查得少、容易漏的小型施工、动火作业、“九小场所”、小作坊生产等领域隐患问题进行专项治理；对生产加工、房屋住宅、仓储物流、水电气暖、危险化学品、建筑施工等重点领域进行全方位隐患排查整治；强化自然灾害和极端气候险情隐患预报预警和应急处突准备。加大执法检查力度，提升执法队伍建设和跨部门协作成效，健全闭环整改和责任倒查机制，落实“执法与指导”并重，督促企业全面落实安全生产主体责任；进一步深化巩固电动自行车全链条安全整治、畅通“生命通道”、布点集中充电等专项治理成果，全面推进出租房领域消防安全隐患“清零”行动，从源头上防范化解各类风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生。

责任部门：区直各单位、各部门、各街道办事处

（十一）强化城市治安整治

树牢总体国家安全观，坚持警钟长鸣、警惕常在，严格落实“3+3+3”工作要求，常态化实施社会稳定风险大化解战略，对标“十大领域”重点排查任务滚动式、地毯式、拉网式摸排整治，加快“雪亮工程”出租房监控接入工作，把辖区不放心的人、存隐患的物、有风险的事找出来，建立“问题一整改一督办一回头看”“四张清单”确保风险隐患不上交、盯到底、改到位。持续深化“7+1”维稳防控模式，建立完善新型警务运行模式，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，周密部署西藏自治区成立60周年庆祝活动等重大活动安保工作，以城关一区之安支撑全市全域之稳。

责任部门：区直各单位、各部门、各街道办事处

（十二）强化城市美化亮化整治

围绕西藏自治区成立60周年，3月启动节庆景观设计，8月前完成重点路段艺术化绿化装扮，融入地域文化元素打造特色街景，通过立体花坛、高位树池、主题绿雕等载体构建“三季有花、四季有景”的城市景观体系。深入开展庭院环境整治，培育一批绿化美、布局美、清洁美、整洁美和人文美的“美丽庭院”。配合做好“多杆合一”工作，减少城市空间的占用，提升城市美观度。在现有龙门架结构基础上，合理提升添加LED灯带设施，画面内容突出周年庆典主题，展现自治区60周年发展成就。以连心桥南侧到拉萨饭店为试点打造亮化街，根据不同时间段确定亮化等级管理。

责任部门：城管局、环卫局、洁达园林、各街道办事处

（十三）强化农村人居环境整治

聚焦“千万工程”经验转化，推行项目挂图作战机制，加速推进娘热沟域综合治理、夺底维巴村环境整治等衔接资金项目前期工作，重点实施生活污水集中处理工程，提升农村生活污水治理水平。深化“三提升行动”成效，统筹推进道路硬化、垃圾收运、村容美化工程，着重加强恶臭水体整治、经幡清理等工作，年内完成各村（居）环境整治提升。持续提升人居环境整治成效，推广“乡村治理积分制”做法，将垃圾分类、庭院治理纳入村规民约，激发群众自治内生动力，构建全域美丽乡村新格局。

责任部门：农业农村和水利局、生态环境分局、环卫局、各街道办事处

（十四）提速城市体检更新补短板

以城市体检为切入点，建立“体检诊断-问题整改”闭环机制。重点实施八大市政管养工程：1.实施18条主干道市政管网疏通项目；2.主次干道路灯节能改造，实现LED光源全覆盖，主次干道亮灯率100%，人性化、智能化调整路灯开闭和亮度，降低电耗；3.开展江苏路等5条重点道路设施提升，全面修复人行道系统；4.推广新型六防井盖，消除井盖沉降、异响等隐患；5.建立雨污管网动态清淤机制，成立应急工作队伍，落实雨季期间值班值守制度，及时处置道路积水、污水跑冒等问题，加强对嘎玛贡桑路、曲米路、金珠西路等易积水区域的整治工作，6月前完成汛前管网清淤整治；6.启动智慧停车综合治理，通过政企协同缓解供需矛盾；7.在公共空间节点配置模块化休憩设施，形成500米便民服务圈；8.推进背街小巷“微更新”，统筹实施路面修复、立面整治和管网改造。通过“体检+整治”双轮驱动，构建覆盖全域的基础设施运维体系，切实提升城市韧性及民生服务品质。

责任部门：城管局、住建局、应急管理局、各街道办事处

（十五）提升城管队伍履职能力

根据市委全面依法治市委员会会议精神，紧密结合执法规范行动，着力解决好“执法不为”“执法不严”“执法不硬”问题，以敢于动真碰硬的决心、勇于攻坚克难的行动，助力加快构建行政执法新格局。进一步完善制度体系，加强对行政执法权力运行各流程和各环节的把关、监督，规范案件办理程序，规范监管执法行为，确保执法行为合法合规。进一步完善城管队伍建设，前往城市管理先进城市交流、培训及跟岗学习，邀请上级部门、律师等开展执法讲座，学习借鉴各行政执法部门优良做法，组织有经验的优秀老队员对新队员进行“传、帮、带”。结合执法公示制度、法律顾问审核、执法督察等多种方式，进一步加强对执法人员的监管，实施执法全过程记录，杜绝暴力执法现象，切实提高我区城管队伍的执法规范化、队伍专业化、管理科学化的水平。

责任部门：城管局、司法局、人社局

（十六）建立健全“大城管”体制机制

进一步理顺我区城市管理体制机制，坚持“重心下移，属地管理”，优化明确街道在城市管理工作中的职能、职权和责任，建立以网格化管理为载体的长效管理机制。构建“社区党总支+网格党支部+联户长+双联户”组织体系，充分发挥街道的核心作用，社区的主体作用，打造一支全能型的“网格员”队伍，整合基层力量共同参与到城市管理工作中，把服务触角延伸到城市“神经末梢”，实现便民利民“零距离”。构建环境治理新机制，深化“门前三包”责任制，建立“十佳单位、物业、社区、商户”评选机制，激发全民参与热情。推动“人在网格走、事在网中办、责在格中尽”，建立起统筹衔接、分工合理、规范高效的城市管理体制。

责任部门：区委组织部、政法委、社工部、城管局、住建局、各街道办事处

六、工作要求

（一）高度重视。要深刻认识城市精细化管理作为政治任务和民生工程的重要意义，各级领导干部要进一步提高思想认识，牢固树立“城市管理永远在路上”的攻坚意识，将思想认识统一到区市党委、政府的决策部署上来，做到思想同心、步调一致、坚决履职，坚决克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实增强责任感和紧迫感。

（二）责任落实。要建立定期调度机制，领导小组办公室每个月组织召开1次调度工作会议。各包保领导、相关责任单位要做到组织到位、人员到位、责任到位、措施到位，认真组织开展好各自辖区、行业领域的整治工作，对存在的问题发现一起、查处一起、规范一起，确保工作不走过场，不留死角。

（三）完善机制。加强对市政市容、园林绿化、环境卫生等各管理养护公司的监管，逐步形成并完善市场化管理运行机制，同时通过加强巡查、跟踪督办等方式，加强街道、社区及各部门提升发现和解决问题的能力，强化发现和解决问题的时效性和有效性，确保城乡环境综合整治战略各方面管理水平不断提升。

（四）广泛宣传。充分发挥舆论导向和媒体监督作用，发挥街道社区网格宣传优势，通过广播、电视、报刊、网络等媒体，广泛宣传城市精细化管理的重要意义和取得的成效，引导广大群众共治、自治，共同营造美好家园。