拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市城乡环境整治行动方案（2022-2025年）》的通知

 拉政办发〔2022〕29号

各县（区）人民政府、各功能园区，市直相关部门：

《拉萨市城乡环境整治行动方案（2022-2025年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。 

拉萨市人民政府办公室

2022年5月6日

拉萨市城乡环境整治行动方案（2022-2025年）

为贯彻落实习近平生态文明思想，推进青藏高原生态文明高地建设，建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型，全面推进全市城乡环境整治工作，制定如下实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央第七次西藏工作座谈会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，深入贯彻落 实习近平总书记视察西藏重要讲话精神，贯彻落实区市第十次党 代会精神，着力推进“四个创建”、努力做到“四个走在前列”，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，提升首府城市首位度，优化绿色生态生产生活新布局，扎实推进“两城三区”建设，深入实施城乡环境整治行动，引领全区现代化发展。

（二）基本原则

统筹谋划，协同推进。将城乡环境整治行动同实施乡村振兴战略、“美丽乡村·幸福家园”建设行动、做大做强优势产业、特色小镇建设、发展乡村旅游等重点工作统筹谋划。坚持条块结合、上下联动、协同推进，建立党政齐抓共管、县（区）属地管理、部门监管指导的工作推进机制。

综合施策，系统整治。突出城市、乡村、景区三个重点领域，综合施策、系统治理。按照各领其功、各记其账的原则，整合项目资金、统筹措施办法，有力有序有效推进城乡环境整治行动各项重点任务，将节能减排、生态环保、品牌打造、提质增效统一于高质量发展。

全民动员，全员参与。动员社会各界、千家万户和各族干部群众投入到城乡环境整治中来，让保护良好环境、建设美丽家园成为每个人的自觉行动和行为习惯，让生态文明、绿色发展深入人心，推动形成文明健康的生产生活方式和消费模式，大力提升全社会文明素质。

比学赶超，示范引领。形成你追我赶、比学赶超、竞相发展的蓬勃态势。通过挖掘亮点、树立典型、打造样板，总结推广创建工作中的好思路、好做法、好经验，不断推动生态文明新拉萨成为全区乃至全国的典型示范。

（三）总体目标

实施垃圾治理、耕地提升、全域无白、污染防治、绿色有机“五项工程”，通过梯度推进、持续升华，城乡环境整治建设要做到：2022年，全民动员、全员参与，积极宣传营造氛围，明确责任、标准、措施、任务；2023—2024全面推进，深入实施，打通各种堵点、难点、痛点，实现全域、全程、全态打造。2025年，总结经验，形成一套科学完备成熟模式，为全区城乡环境整治工作提供“拉萨经验”，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立。

——垃圾治理。到2023年，全面提升城乡综合管理治理能力，有效根治“脏、违、乱、差、堵”现象，在城关区范围内公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，基本建成垃圾分类处理系统；其他县（区）及经济功能园区加快推进垃圾分类设施体系建设，城区生活垃圾分类覆盖面进一步提高；乡村生活垃圾无害化处理率不低于70%，城乡环境综合整治工作实现规范化、常态化。到2025年，建立健全城乡环卫一体化治理体系，建城区实现生活垃圾分类全覆盖，建城区实现生活垃圾分类全覆盖，居民垃圾分类准确率达到40%以上，其他县（区）及经济功能园区公共机构实现生活垃圾分类全覆盖，主要街区建成生活垃圾分类示范片区。全面提高垃圾减量化、资源化、无害化处理水平，形成常态化治理格局。

——耕地提升。实施土壤改良培肥，扎实推进耕地质量保护与提升行动；持续推进高标准农田建设，积极推进“小农田”、“小水利”项目建设及耕地土壤重金属污染防治。到2025年，全市高标准农田建设累计达到60万亩。

——全域无白。到2025年，全域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用。塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度体系建立完善，替代产品推广应用水平大幅提升。初步形成可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式，全市塑料垃圾填埋量大幅降低，塑料污染得到坚决遏制。

——污染防治。在目前环境各项指标优于全国平均水平的基础上，到2025年，全市地表水、地下水、水源地水质优良比例力争达到100%；全域保持无黑臭水体；拉萨市城市空气优良天数比例保持在98%以上。保障农用地和建设用地土壤环境安全，加快推进农牧区生活污水基础设施。全市大气、水体、土壤环境质量持续改善，生态环境保护体制机制进一步健全，良好生态环境对社会发展起到重要推动作用。

——绿色有机。2022年，禁止使用国家明令禁止的化学农药，规范使用生物农药，全市农药用量持续减少，农药化肥实现“零增长”。到2025年，全域农产品的农药及其他污染物残留低于国家限量标准，“三品一标”认证农产品数量达到320个以上，其中绿色有机地标产品达到90个以上，打响高原绿色有机品牌，提高国内外市场竞争力。

二、主要任务

（一）实施垃圾治理工程

1.有效整治城镇人居环境。结合“全国文明城市”和“国家卫生城市”创建工作，依据《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》，深入推进乱搭乱建、乱堆乱放、乱涂乱贴、乱停乱靠、乱排乱流、乱扔乱倒等环境乱象整治。2025年底，全面清除县（区）主干道“空中蜘蛛网”。推进智慧城市建设，建成城市数字化监管平台，提高城市综合治理水平。（责任部门：市城管局、市住建局、市公安局、市市场监管局、市林草局、市供电公司、市大数据局、市自然资源局、市生态环境局，各县区人民政府、经济功能园区管委会）

2.着力改善农牧区村容村貌。持续推进河长制，开展河湖清洁整治，加快重点建制镇污水设施建设，延伸污水管网敷设半径。

实施城乡结合部污水管网建设行动，力争到2025年，全市5县3区以及柳梧新区、空港新区、拉萨经开区、文创园区等区域中心城区、乡（镇、街道）所在地、一半以上的“美丽乡村·幸福家园”建设村居（含自治区确定的乡村振兴示范村）实现污水集中处理。（责任部门：市生态环境局、市农业农村局、市乡村振兴局、市住建局、市水利局、市自然资源局、市财政局，各县区人民政府、经济功能园区管委会）

3.切实加强农牧户家庭环境整治。发动农牧民群众开展庭院绿化、亮化美化；开展屋内环境卫生整治；自觉落实“门前三包”责任制。开展“文明卫生家庭”评比活动，不断增强农牧民群众文明卫生意识，激励全市农牧民群众争当文明卫生户，切实改善村民院落及屋内环境卫生面貌，创建一批文明村镇、文明户。（责任部门：市委宣传部、市妇联、市文明办、市卫健委、市农业农 村局、市乡村振兴局，各县区人民政府、经济功能园区管委会）

4.营造全域旅游优质环境。按照“景城一体、景村一体”的发展思路，突出景区内外、通景公路沿线和景区湖面、水库、河道、溪流等重点部位环境整治，加大重点旅游线路沿线的绿化美化工程，完善游客接待服务中心、观景台、旅游厕所、步行栈道等旅游基础设施及配套服务。实施“十百千”（推出10条乡村旅游精品线路、建设100个旅游接待点、打造1000户精品民宿或农牧家乐）乡村旅游建设工程，鼓励引进管理规范、营销科学、带动性强的经营团队参与管理和运营，提高精品民宿、农（牧）家乐的卫生标准和服务质量，全方位提升旅游业发展水平和城乡品质形象。（责任部门：市旅发局、市生态环境局、市住建局、市水利局、市经信局、市交通局、市卫健委，各县区人民政府、经济功能园区管委会）

5.健全城乡环卫一体化治理。加强城乡环卫队伍建设，完善城乡垃圾收集、转运、处理设施，更新、增添