城关区发展和改革委员会

 主要职责

（一）贯彻执行国家、自治区、拉萨市发展改革战略规划，拟订并组织实施城关区国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划。牵头组织统一规划体系建设。负责城关区专项规划编制的立项和管理，负责城关区专项规划、区域规划、空间规划与拉萨市和城关区发展规划的统筹衔接。

（二）提出加快建设现代化经济体系和推动高质量发展的总体目标、重大任务和政策建议。组织开展重大战略规划、重大政策、重大工程等评估督导，提出相关调整建议。

（三）统筹提出城关区国民经济和社会发展主要目标，监测预警宏观经济和社会发展态势趋势，提出宏观调控政策建议。综合协调宏观经济政策，牵头研究宏观经济应对措施。调节经济运行，协调解决经济运行中的重大问题。监测预测预警价格变动，提出价格调控目标和政策建议，推进重要商品、服务和要素价格改革。组织实施价格政策和由国家、自治区、拉萨市、城关区管理的重要商品、服务价格及重要收费标准。

（四）调查研究、汇总分析财政和金融等方面情况，参与拟订城关区财政政策、金融政策、土地政策等。综合分析财政、金融、土地政策的执行效果。

（五）指导推进和综合协调经济体制改革有关工作，研究经济体制改革和对外开放重大问题，拟订并组织实施综合性经济体制改革方案及有关专项改革方案，提出相关改革建议。牵头推进供给侧结构性改革，协调推进产权制度和要素市场化配置改革。推动完善基本经济制度和现代市场体系建设。

（六）贯彻落实国家、自治区和拉萨市利用外资和境外投资的战略、规划、总量平衡和结构优化政策措施。协调落实“一带一路”建设。承担统筹协调“走出去”有关工作。

（七）负责投资综合管理，拟订全社会固定资产投资总规模、结构调控目标和政策。会同相关部门拟订政府投资项目审批权限和政府核准的固定资产投资项目目录。拟订财政性建设资金申报计划，按规定权限审批、核准、审核重大项目。规划重大建设项目和生产力布局。

（八）推进落实区域协调发展战略、新型城镇化战略和重大政策，组织拟订相关区域规划和政策。统筹推进实施自治区、拉萨市和城关区重大区域发展战略。编制易地扶贫搬迁、以工代赈规划和计划，组织实施易地扶贫搬迁等。统筹协调区域合作和经济对口支援工作，组织编制并推动实施新型城镇化规划，协调衔接对口援藏建设项目的规划和年度计划，组织拟订区域协调发展及实施西部大开发战略的规划和政策并组织实施。承担城关区受援工作领导协调小组办公室日常工作。

（九）组织拟订综合性产业政策。协调一、二、三产业发展重大问题并统筹衔接相关发展规划和重大政策。协调推进重大基础设施建设发展，组织拟订并推动实施服务业及现代物流业战略规划和重大政策。综合研判消费变动趋势，拟订实施促进消费的综合性政策措施。

（十）推动实施创新驱动发展战略。会同相关部门拟订推进创新创业的规划和政策，提出创新发展和培育经济发展新动能的政策。会同相关部门规划布局重大科技基础设施。组织拟订并推动实施高技术产业和战略性新兴产业发展规划政策，协调产业升级、重大技术装备推广应用等方面的重大问题。

（十一）跟踪研判涉及经济安全、生态安全、资源安全、科技安全、社会安全等各类风险隐患，提出相关工作建议。承担经济、生态、资源等重点领域国家安全工作协调机制相关工作。负责重要商品总量平衡和宏观调控，提出重要工业品、原材料和重要农产品进出品调控意见并协调落实。会同有关部门拟订城关区储备物资品种目录、总体发展规划，提出安排物资储备和动用的建议。

（十二）负责城关区社会发展与国民经济发展的政策衔接,协调有关重大问题。组织拟订社会发展战略、总体规划，统筹推进基本公共服务体系建设和收入分配制度改革，提出促进就业、完善社会保障与经济协调发展的政策建议。

（十三）推进实施可持续发展战略，推动生态文明建设和改革，协调生态环境保护与修复、能源资源节约和综合利用等工作。提出健全生态保护补偿机制的政策措施，综合协调环保产业和清洁生产促进有关工作。提出并组织实施能源消费控制目标、任务。负责城关区固定资产投资项目节能审查和评估工作。拟订并协调实施能源资源节约和综合利用、循环经济政策规划、公共机构节能规划、节能综合工作方案。

（十四）拟订并推动落实鼓励民间投资政策措施。牵头开展社会信用体系建设。会同相关部门组织实施市场准入负面清单制度。牵头推进优化营商环境工作。配合招商引资相关工作。

（十五）指导、监督和管理能源行业，提出能源发展政策建议。拟订能源发展规划和产业政策并组织实施，衔接能源生产建设和供需平衡，协调能源发展和改革问题。

（十六）会同有关部门拟订推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划，协调有关重大问题。组织编制国民经济动员规划，协调和组织实施国民经济动员有关工作。

（十七）会同有关部门拟订城关区储备物资品种目录、总体发展规划，研究提出安排物资储备和动用的建议，落实有关动用计划和指令。贯彻执行粮食流通和物资储备政策法规，研究提出粮食流通和物资储备体制改革方案并组织实施。提出粮食流通和物资储备各类投资和财政性资金投资方向、规模以及安排的建议。组织实施重要物资和应急储备物资的收储、轮换和日常管理。

（十八）根据管理权责，做好自治区、拉萨市在城关区储备物资的管理。负责城关区储备粮食等重要物资行政管理，负责全社会粮食流通统计,监测粮食和重要物资供求变化并预测预警。承担粮食流通宏观调控的具体工作。

（十九）落实粮食和物资储备仓库管理有关技术标准和规范。负责对粮食和物资储备承储单位及代储企业（单位）贯彻执行有关规定情况进行监督检查。负责有关粮食流通、加工行业和粮食物资储备单位的安全生产监督管理。

（二十）统一负责城关区储备基础设施的建设与管理。对管理的政府储备、企业储备以及储备政策规定落实情况进行监督检查。负责粮食流通监督检查。负责粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，组织实施粮食库存检查工作。负责储备粮贷款利息、储备费用、轮换费用等财政补贴的申报、拨付和管理工作。

（二十一）负责粮食流通和物资储备行业管理,制定行业中长期发展规划。落实地方粮食流通和物资储备有关标准、粮食质量标准和有关技术规范并进行监督检查。负责粮食和物资储备的对外合作与交流。

（二十二）负责本行业领域安全生产监督管理和应急处置工作。

（二十三）完成城关区委和城关区人民政府交办的其他任务。

（二十四）职能转变。城关区发展和改革委员会应贯彻新发展理念，把主要精力转到管宏观、谋全局、抓大事上来，加强跨部门、跨地区、跨行业、跨领域的重大战略规划、重大改革、重大工程的综合协调，统筹全面创新改革，提高经济发展质量和效益。进一步减少微观管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，提高资源配置效率和公平性，激发各类市场主体活力。

1.强化制定城关区发展战略、统一规划体系的职能，完善规划制度，做好规划统筹，精简规划数量，提高规划质量，更好发挥发展战略、规划的导向作用。

2.完善宏观调控体系，创新调控方式，构建发展规划、财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化经济监测预测预警能力，建立健全重大问题研究和政策储备工作机制，增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

3.改革完善储备体系和运营方式，完善地方储备，进一步发挥政府储备引导作用，鼓励企业商业储备，推动形成地方储备与中央储备、政府储备与企业储备互为补充的协同发展格局。

4.加强市场分析预测和监测预警，充分运用大数据等科技手段，强化动态监控，提高储备防控风险能力，增强储备在保障区域安全、稳定社会预期、引导市场方面的作用。

5.加强监督管理，创新监管方式，全面年推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，着力加强安全生产，根据自治区、拉萨市、城关区储备总体发展规划和品种目录及动用指令，监督储备主体做好收储、轮换，确保储备物资收得进、储得好、调得动、用得上。

6.深入推进简政放权，全面实施市场准入负面清单制度。深化政府投资项目审批权限体制改革，深化投融资体制改革，最大限度减少项目审批、核准范围。深化价格改革，健全反映市场供求的定价机制。加快推进政府监管和公共信用信息共享。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,进一步精简行政审批,减少环节、简化程序、提高效率。

（二十五）有关职责分工。

1.与城关区经济和信息化局的有关职责分工。（1）城关区发展和改革委员会负责国民经济的运行调度工作。城关区经济和信息化局负责工业经济的运行调度工作，会同城关区发展和改革委员会负责涉及经济和信息化领域煤、电、油、气、运等生产要素的调度保障工作。（2）城关区发展和改革委员会承担投资综合管理职责，负责拟订城关区社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、措施，会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录，明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。城关区经济和信息化局按规定权限负责审批、核准、审核工业经济领域固定资产投资项目。需要报拉萨市审批、核准、审核的工业经济固定资产投资项目由城关区经济和信息化局会同城关区发展和改革委员会联合上报。在工业经济领域涉及拉萨市和城关区财政性建设资金的项目，由城关区经济和信息化局提出规模、方向和资金安排的意见，由城关区发展和改革委员会统筹平衡。由城关区经济和信息化局组织实施的项目，投资计划由城关区发展和改革委员会会同城关区经济和信息化局制定并联合下达。（3）城关区发展和改革委员会会同行业管理部门拟订固定资产投资项目节能评估和审查的政策、措施，制定统一的制度、规范和程序，建立健全第三方评估机制，推动发展和规范第三方评估机构。城关区经济和信息化局审批、核准、审核的固定资产投资项目，由城关区经济和信息化局进行节能评审，提出评审意见；城关区发展和改革委员会根据评审意见，在与能源消费总量、节能目标完成情况等进行衔接平衡后，出具节能审查意见。

2.与拉萨市生态环境局城关区分局的有关职责分工。城关区发展和改革委员会参与编制生态环境保护规划，协调生态环保产业和清洁生产促进有关工作。拉萨市生态环境局城关区分局负责应对气候变化和减排工作。

3.与城关区卫生健康委员会的有关职责分工。城关区发展和改革委员会负责组织监测和评估城关区人口变动情况及趋势影响，建立城关区人口预测预报制度，开展重大决策人口影响评估，完善重大人口政策咨询机制，牵头落实国家人口发展战略、规划和人口政策，研究提出城关区人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，以及统筹促进人口长期均衡发展的政策建议。城关区卫生健康委员会负责开展人口监测预警工作，落实生育政策，研究提出与生育相关的人口数量、素质、结构、分布方面的政策建议，促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接，参与制定人口发展规划和政策，落实国家、自治区、拉萨市和城关区人口发展规划中的有关任务。

4.与城关区应急管理局的有关职责分工。城关区应急管理局负责提出城关区救灾物资的储备需求和动用决策,组织编制城关区救灾物资储备规划、品种目录和标准,会同城关区发展和改革委员会（城关区粮食和物资储备局）等部门确定年度购置计划,根据需求下达动用指令。城关区发展和改革委员会（城关区粮食和物资储备局）根据城关区救灾物资储备规划、品种目录和标准、年度购置计划,负责城关区救灾物资的收储、轮换和日常管理,根据城关区应急管理局的动用指令按程序组织调出。

5.与城关区市场监督管理局的有关职责分工。城关区发展和改革委员会（城关区粮食和物资储备局）负责对粮食经营者从事粮食收购、储存、运输活动和政策性用粮的购销活动,以及执行国家粮食流通统计制度的情况进行监督检查。城关区市场监督管理局负责对粮食进入批发、零售或加工企业后的质量监管。

办公地点：城关区林廓东路38号

    办公时间：夏季(周一至周五）作息时间：上午9:30——13:00，下午15:30——18:00； 

              冬季(周一至周五）作息时间：上午9:30——13:00，下午15:30——18:00. 

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