拉萨市城关区人民政府工作报告-2019年12月24日在拉萨市城关区第十二届人民代表大会第五次会议上

各位代表：

现在，我代表城关区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2019年工作回顾

过去的一年，是城关区发展进程中具有里程碑意义的一年，也是各项工作取得重要突破的一年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在区市党委、政府和城关区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记治边稳藏重要论述和“加强民族团结、建设美丽西藏”重要指示精神，按照自治区党委九届五、六次全会，拉萨市委、城关区委九届四次全会的决策部署，紧紧围绕发展、稳定、生态三件大事，坚决落实高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，全力打好“三大攻坚战”，大力实施“乡村振兴”战略，巩固脱贫攻坚成效，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断加强政府自身建设，全区呈现出经济稳中向好、社会大局稳定、生态环境良好、文化繁荣兴盛、民族团结和谐、民生持续改善的良好局面。2019年，城关区荣获全国普法中期先进县区，入选全国首批全域旅游示范区，智昭产业园区获批国家级现代农业产业园区，河坝林社区荣获第五批全国民族团结进步创建工作示范单位。

2019年，预计实现地区生产总值（GDP）298.47亿元，同比增长9.2%；预计实现一般公共预算收入9.5亿元，同比增长3%；预计社会消费品零售总额达到258.52亿元，同比增长8.4%；预计完成全社会固定资产投资同比增长14%；预计规模以上工业增加值同比增长8.9%；预计农牧民人均可支配收入达到21370元，同比增长12%；城镇登记失业率控制在2.2%以内，调查失业率控制在5%以内。

---坚持党的领导，政府班子建设持续加强。党的领导持续加强。始终坚持党的领导，严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，干部队伍作风和机关效能建设持续加强。坚持重大事项请示报告制度，优化规范政府决策程序，自觉接受区人大的依法监督和区政协的民主监督，全年办理人大代表议案、建议68件，政协委员提案58件,答复率达100%，满意率达98%以上。加强审计监督、财政监督，“三公”经费同比下降5%。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，政府党组专题研讨6次，解决基层重大难题19件、民生问题25件。“学习强国”平台签到打卡已成常态，党员干部践行“四个意识”“四个自信”“两个维护”的自觉性不断提升。对口援藏不断深化。完成北京第八、第九批援藏干部轮换，北京通州区和拉萨市城关区党政主要领导顺利完成互访，对接实施援藏项目22个，投入援藏资金5895.35万元。改革深入推进。按照“精简效能统一”原则，新组建和重新组建机构13个，调整优化领导管理体制和职责机构5个，制定印发33个部门“三定”方案，初步实现“一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责”。全力抓好区、街道、社区三级便民服务大厅建设，在扎细街道和尼卓林社区试点推行简政放权和“互联网+政务服务”。优化审批流程，实现数据共享，行政审批事项全程网办比例全面提升，815项政务服务事项网上可办率达到100%，深度二级、三级、四级以上网上可办率分别达到100%、76.93%、33.29%。开展“双公示”工作，公示行政处罚232件，行政许可3209件，确保了群众的知情权和监督权。作风建设驰而不息。排查落实上级决策部署不坚决、不作为慢作为、文山会海等形式主义、官僚主义突出问题17项，已整改完成9项，有序推进长期整改任务8项。全力落实“基层减负年”各项任务措施，全年召开会议同比下降32%，发文下降30%。坚持有案必查、有腐必惩原则，给予党纪政务处分21人。配合做好九届区委三轮巡察工作，建立完善政府系统廉政风险点防控体系，健全行政权力监督制约管理、正向激励和容错纠错机制。依宪执政，依法行政水平不断提升，城关治理体系和治理能力现代化持续推进。

---坚持新发展理念，经济发展结构持续改善。产业转型升级加快推进。2019年，净土健康产业实现销售额3.53亿元，让利群众3500万元，发展势头良好。西藏首条乳制品加工生产线投入运营，乳制品销售量达425.95吨，销售额达395.15万元。大昭圣泉、藏净泉“两支水”产量达1.23万吨，销售量达1.19万吨，销售额达2343.15万元，并成功打入北京、沈阳、成都等内地市场。城发莲华之宝完成外贸订单额117万美元，区内销售额达950万元。项目建设有序推进。开复工项目121个，总投资241.89亿元。全区年度重点项目17个，开复工率达94.1%，完成投资39.38亿元。顺利完成第四次全国经济普查，编制夺底、娘热两个涉农街道的控制性详规。招商引资推进有力。与四川省凉山州西昌市缔结友好城市关系，与中国房地产开发集团有限公司、红星美凯龙家居集团有限公司等9家大型企业签订招商协议，资金达20.39亿元。预计招商引资项目27个，协议投资67.43亿元，实际到位资金33.35亿元，同比增长12.51%。全域旅游产业蓬勃发展。查拉鲁普石窟、川藏青藏公路纪念碑被评为第八批全国重点文物保护单位。设立首家水磨文化体验中心、加尔西旅游文化带和囊玛传习基地。成功注册“拉萨油桃”等5个地理标识，完成千亩圣地生态桃园转型升级。成功举办城关区第四届“最美乡村行走智昭”徒步大会暨第五届“桃花林卡节”“油桃采摘节”等活动，乡村文化旅游品牌初步形成。成立古城旅游咨询服务中心。预计旅游业总收入173.54亿元，同比增长19％，旅游接待人数2022万人次，同比增长15％。

---坚持发展为民，群众幸福指数稳步提升。落实教育优先发展战略。财政投入教育资金2.47亿元，占上年本级财政收入的26.5%。新建幼儿园1所，实施改扩建项目15个、小型维修项目14个，消除中小学“大班额”班级43个，落实“三包经费”1.42亿元，营养改善计划专项经费1673.84万元。落实2224名学生教育补助金1000.03万元。“名校办分校”“盟校共同体”深入推进，“5个100%”教育目标初步实现，顺利推进“三通两平台”“家园共育”等全国信息化试点项目，校领导陪餐制度全面推行，组团式教育援藏全面深化，以自治区最高分96.7分顺利通过省级义务教育均衡发展评估验收。17所学校向社会免费开放体育馆203次，累计受众8500人次。健康城关建设平稳推进。基础医疗资源布局不断完善，“十五分钟健康服务圈”顺利建成,当巴社区卫生服务站即将运营，“一街道一中心”“一街道十医生”的配备标准全面落实。实行药品零差价销售，出售西药、藏药482.15万元，惠利群众82.5万元。开展高血压及糖尿病筛查工作，累计筛查13万人次。成功创建全区第一个县区级疾控中心艾滋病筛查实验室。“医联体”建设持续深化，16家区属医疗机构与北京通州区16家医疗机构签订帮扶协议，八廓、吉日社区卫生服务中心分别与中日友好医院、北京东城鼓楼中医院签订“医联体”协议。“一站式”医疗服务有效推进，兑现医疗救助184.91万元。住房保障扎实有力。实施7129户城镇棚户区基础设施改造工程。加措棚户区一期改造项目顺利完成居民回迁。概算投资22.09亿元，实施加措二期、加荣、洛堆等棚户区整体改造项目。投资387万元，实施阿坝林卡外围道路基础设施改造项目。投资2.85亿元，实施12个民生基础设施改造项目。投资3.59亿元，分三期推进1001套公租房建设项目，目前一期主体建设预计年底完工。乡村建设有序推进。投资4529.02万元，实施娘热民俗风情园、军区总医院到娘热沟段道路改造工程。投资4991.44万元，用于维巴沟、米琼沟防洪工程。在夺底、娘热、蔡公堂街道设置9个供水片区，群众饮水安全得到保障。蔡公堂街道市政管网工程和“暖入户”项目扎实推进，《拉萨市城关区乡村振兴战略规划（2018—2022年）》初稿编制顺利完成。城市低保收入稳步提升。认真落实《关于稳步提升城市低收入群体生活水平三年行动计划》，城市低保金提高至1064元/人/月。城市低收入群体从2018年的2872户4853人，降至2036户3180人，同比减少836户1673人，分别降低29.11%、34.47%。特困集中供养率达100%。就业创业环境持续改善。整合1000万元资金支持高校毕业生就业创业。对城关区应届1918名高校毕业生，建立“一对一”就业帮扶机制，入户走访宣传引导率达100%，组织13次专场招聘会及岗位精准对接会，实现就业1899人，就业率达到99.01%。实现城镇新增就业3775人，农牧区劳动力转移就业4861人，跨县区易地搬迁就业806人。21家小微企业入驻“双创”示范基地，带动就业140人。4家企业成功申报市级第三批科技型中小企业。营商环境持续优化，构建“亲”“清”新型政商关系，畅通诉求反映渠道，制定县级领导服务民营企业制度，深入走访调研，解决问题13条。农牧民增收持续增长。以产业项目发展促进农牧民增收，全年在建项目吸收农牧民1266人就业，带动工资性收入1129.74万元，人均月收入达到1115.46元。通过增加工资性收入、经营净收入、转移净收入、财产净收入等方式，预计实现农牧民增收总收入24062.62万元，人均可支配收入达到21370元，超额完成市政府制定农牧民增收目标101%。

---正确处理“十三对关系”，坚决打赢三大攻坚战。着力打好防范化解重大风险攻坚战。全面排查政府隐形债务，筑牢防范债务风险意识，认真规范政府性债务行为，严格控制债务规模。截至目前，政府债务8.41亿元，已偿还债务3.01亿元，在安全可控范围内。不存在拖欠民营企业资金问题。坚决贯彻中央对达赖集团斗争方针，制定7个预案方案，积极应对“后达赖”向“达赖后”转变的形势变化。组织开展430场实战演练，应急处突能力不断提升。着力打好污染防治攻坚战。持续推进中央第六环境保护督察组反馈问题整改，7项长期整改任务有序推进。全力整改自治区环保督察反馈的38项整改任务，目前，已完成37项，完成率达97.39%。受理办结环境违法案件34件，处罚24.1万元，结案率达100%。拉鲁湿地三期保护工程进展顺利，现已完成总工程量的64%。完成272家“未批先建”家具厂环境现状影响评估和认定备案工作，淘汰关闭26家，整改率达到40%。在全自治区率先建成吉崩岗街道吉崩岗社区、嘎玛贡桑街道统建社区、城祥苑小区、市民服务中心广场等“垃圾分类”试点区，投放10个垃圾分类站点，试点区开展重点区域垃圾分类工作，开创了雪域高原推进垃圾分类的先河。常态化开展城市乱象治理和市场监管工作，行政处罚183.03万元。推行“河长制”工作，清理河道垃圾杂物等100余吨。全面铺开“厕所革命”，投放18座微生物环保公厕，新改扩建公厕83座，已开工建设71座。大力推进绿色围城，平整北环沿线9处绿化用地。完成4所学校绿化改造提升工程。市区空气质量优良率达99.4%，逐步实现“宜居城关”目标。持续巩固脱贫成果。加大“志智双扶”力度，目前，全区379户1165名建档立卡贫困户年人均可支配收入从2015年的2153.23元增长到16089.17元，增长6.5倍，较去年同期增长99.07%，贫困发生率、返贫率均为0。积极推动落实东西部扶贫协作，与北京市通州区建立互访沟通、结对帮扶工作机制，签订教育、产业、医疗等帮扶协议93个，落实援助资金2010.6万元。

---坚持稳定压倒一切，社会大局持续和谐稳定。治理能力不断增强。优化完善“三级平台、四级服务管理”维稳体系，统合4.04万名基层维稳力量，积极组织开展巡逻防控。铺设修复专用光纤电路88条，配备696台网格员移动采集终端。扎实开展公共安全、生产安全、食品药品安全、消防安全等专项检查254次，治安巡逻7.16万次，整治社会治安重点部位2306处，排查各类安全事故隐患5350起。大力推行“街道吹哨、部门报到”工作机制，开展蔡公堂、两岛、吉崩岗三个街道试点工作，夯实基层工作基础。完成7588.74亩土地征收工作，落实兑现征地补偿资金10.73亿元，保障重大项目落地实施。深入推进“七五”普法规划实施，全面提高全民法治意识。依法依规推进蔡公堂、娘热街道片区等违法建设专项整治，依法拆除“拉鲁南苑退休基地、娘热违建别墅群”等违法建设项目56处，10.06万平方米，收回土地178.9亩，有效震慑了违法建设行为。全面推动信访事项“七化”工作机制，受理并积极化解群众来信来访241件，案件化解率达96.4%。共受理拖欠农民工案件74起，追回工资119.03万元。检法两院分别受理案件8265件、办结5485件，在法定期限内结案率达到100%。平安创建扎实有效。高质量完成中央扫黑除恶第十三督导组反馈问题，积极整改督导反馈的5项共性问题和2项个性问题。开展老城区电动车集中充电停放试点建设工作。圆满完成“新中国成立70周年大庆”“西藏民主改革60周年”“萨嘎达瓦”等重大安保维稳防控任务，全力确保了首府城区的和谐稳定。宗教领域和谐稳定。和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼评选活动逐步深化，常态开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”主题教育活动380场次，举办2期藏传佛教教职人员培训班。打造25个幸福拉萨规范舞学跳点，建成一批示范性“茶馆书屋”、“公园书屋”，丰富群众精神文化生活。加强源头治理，引导信教群众依法依规参加宗教活动，科学理性文明煨桑。淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活得到广泛认同。民族团结持续巩固。组织开展民族团结进步月、民族团结进步节、“东西部青少年手拉手”等民族团结主题实践活动120场次，编排《援藏情深》《太阳下的兄弟》等民族团结舞台剧，加强藏汉双语和谐社区建设，“三个离不开”“五个认同”“五个维护”在各族群众心中深深扎根。持续深入开展“四讲四爱”群众教育实践，“一讲二比三查”揭批十四世达赖分裂集团“三性”、“五顶帽子”的反动本质教育实践活动全面铺开，组织宣讲2800多场次，覆盖48万余人次，成功打造全区首家“四讲四爱”讲习所。第一届“万千百户工程·和谐模范家庭”创建活动顺利完成，群众感党恩、听党话、跟党走的决心不断加强。

各位代表！以上成绩的取得与以习近平同志为核心的党中央的亲切关怀，与区市党委、政府和城关区委的正确领导，与北京市兄弟城区的无私援助，与区人大、区政协对政府工作的监督支持密不可分，凝聚着我区广大干部职工和各族群众的智慧力量心血和汗水。在此，我代表十二届城关区人民政府，向为我区改革发展稳定事业付出辛勤劳动的各族人民，向给予区政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各人民团体、无党派人士、离退休老同志，向自治区、拉萨市属单位，向所有关心、支持城关区建设和发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，城关区经济社会发展仍面临不少困难和问题，主要表现在：从政府职能转变看，个别部门作风不扎实，工作缺乏“干劲”、“韧劲”、“狠劲”；从经济发展看，我区经济结构不够完善，产业市场化运营水平还不高，产业带动效能还不明显，在经济创新方面因循守旧，主导产业还未形成规模效益和竞争优势；从城区建设看，城乡基础建设存在短板，城区管理精细化、智慧化程度不高；从发展后劲看，我区重大项目储备不足，项目结构单一，土地、资金、人才等要素瓶颈制约仍然明显；从社会发展看，教育、卫生、养老、文化等优质公共服务供给与人民群众的美好生活需求还存在差距，安全生产、社会稳定等方面仍然面临较大压力。对此，我们要高度重视，采取更加有效措施，切实予以解决。

2020年工作安排

2020 年，是“十三五”规划收官之年，是如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜之年，做好今年各项工作意义重大。

2020年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实中央、区市党委和城关区委重要决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚决打赢“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，加快建设美丽幸福新城关，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

2020年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增速保持在9%左右，地方财政收入增长3%，全社会固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长10%，规模以上工业增加值增长 9%左右，城镇居民人均可支配收入增长10%，农牧民人均可支配收入增长 13%，城镇登记失业率控制在2.2%以内,调查失业率控制在5%以内。

实现上述目标，我们要坚持做好五个方面的工作。

---坚持和完善党的领导制度体系，持续推进治理能力和治理体系现代化。牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。严明党的政治纪律和政治规矩，坚决落实民主集中制。始终与市委市政府和城关区委保持高度一致,确保政令畅通、令行禁止。牢固树立法治观念，忠实履行宪法和法律赋予的职责，加强对政府决策、执行、监督各环节的法律审查，全面推进依法行政。深入贯彻落实自治区、拉萨市改作风、提效率决策部署，坚决贯彻执行一个意见、两个办法，积极倡导说办就办、马上就办、办就办好的工作作风。坚持把廉政建设和作风建设贯穿政府工作全过程，强化源头治理和制度防腐，深化审计和行政监察，严肃查处各类违纪违规行为。推进节约型政府建设，严控“三公”经费支出和公款消费。探索“区块链+”技术与政务服务、脱贫攻坚和实体经济深度融合，推动行政服务、扶贫开发、经济金融发展，促进城关智慧城市建设、推动政府信息安全交流等领域的发展，为群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。实现政务服务“四级四同”，落实“简证便民”，推动重点领域“3550”改革，推进“互联网+政务服务”在街道社区的试点及权力下放。充分发挥“两微一端”作用，提高网办水平，提升行政效能，实现政务服务事项“掌上办”“指尖办”“一网通办”，让基层群众共享改革成果。瞄准双一流标准，建设城关区融媒体中心，努力推进“新闻+政务+服务+商务”体系建设，做强主流舆论阵地。严格控制会议规模和数量，腾出更多的时间和精力，深入实际调研学习、检查指导，推动工作落实。全面推行电子政务和OA系统网上办公，实行无纸化办公。健全完善交办、催办、督办机制和重大问题报告制度，实行全过程督促检查、全过程管理控制、全过程跟踪问效。坚持防范和化解并重，严格限定举债程序和资金用途，建全规范政府举债融资、债务风险应急处置、问责机制，偿还政府债务1.97亿元，确保政府债券、债务管理安全可控。

---打牢产业发展基础，优化经济结构，推动经济高质量发展。坚持把项目作为追赶超越的重要抓手，千方百计扩大有效投资，为高质量发展夯实基础、增强后劲。做好高标准、高质量的项目储备工作，积极争取上级资金支持，规范本级财政投资建设项目审批程序。全力做好2020年固定资产投资平稳增长工作，明确责任，抓好任务落实，确保重点项目按计划推进。高效推动2020年计划投资124.16亿元，150个项目落地实施。持续推动产业市场化运营。以智昭产业园区为中心，依托城关地理生态环境和资源优势，以建设现代农业为目标，以水产业、奶产业、农副产品为支撑，拓宽市场销售渠道，以高新科技带动产业高效发展，实行线上线下销售同步协调。着力打造生态良好、科技领先、效益突出、三产协调发展的净土健康产业示范样板和以“物联网+农业”为特色的“物联网+”示范平台。预计实现净土销售额达3.8亿元，大昭圣泉、藏净泉两支水年产量达1.4万吨，销售量达1.3万吨，奶产量达2000吨，奶制品销售额达1800万元，继续做西藏地区农业现代化、产业集聚化发展的引领者，让雪域高原的净土品牌走向全国、走向世界。深化“全域旅游”示范区建设，发力供给侧改革，聚焦“主客共享”旅游发展新思想，在政府、社会、媒体、行业等方面，逐步形成“行政监管+社会监督+志愿服务+媒体助力+行业自律+游客自觉”的旅游市场服务和监管新局面。深度推进近郊民俗文化游、生态休闲游、观光体验游、节日活动游，着力打造一批精品旅游线路和旅游产品，大力推广旅游产品销售模式，构建线上线下旅游产业链。积极挖掘申报非遗项目，提升非物质文化遗产的影响力。实现旅游接待总人数增长15%，旅游接待总收入增长20%。着力优化投资环境、服务环境，严格落实招大招强任务目标，立足我区产业发展主攻方向，坚持全区“一盘棋”，努力引进一批投资强度大、技术含量高、辐射带动广的企业。在快建设、早见效上下功夫，加强签约项目企业跟踪服务，确保新引进项目尽早落地建设、投产达效，提升现代产业发展水平。实现招商引资落地资金增长10%。着力优化营商环境，切实出台发展壮大民营企业的优惠政策，促进非公经济“两个健康”。不断优化“大众创业、万众创新”环境，加强“双创”载体服务管理工作。发挥好城市商圈、重点市场主体的消费集聚引领作用，支持龙头商贸企业建立线上线下融合销售服务平台，开展商贸企业集聚区和电商示范企业评定工作。大力发展“互联网+”模式，做优做强 “智昭同城”“农村电商”等电商平台，打通净土健康产品、高原特色农副产品互联网销售渠道，激发城关经济发展新动能，努力建成全面小康新城关。

---围绕全面建成小康社会，补齐短板，确保全区各族人民与全国人民一起迈入小康社会。加快培育农牧民增收新动能，推进农村集体产权制度改革，探索集体经济市场化运营发展模式，增加农牧民的转移性收入。充分发挥资金的规模效应，集中扶持经济基础相对薄弱的村（居）发展壮大集体经济，建设1至2个重点经济项目，以产业项目推动共同致富。深入推进农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，扩大农村抵押贷款的范围，增加农牧民的财产性收入。配合做好第七次全国人口普查。加强教育顶层设计，着力提升教育教学质量，强化教育教学过程管理和动态评估，不断完善教学网点布局，推动学前教育公办为主、民办为辅，义务教育均衡优质发展。抓好中小学营养餐配送，建设净土中央厨房配餐中心。全面做好2020年国家义务教育均衡评估验收工作。紧扣“两不愁三保障”标准，进一步巩固提升脱贫攻坚成果，做到标准不降、要求不松、力度不减，久久为功。扎实推进国家级生态文明示范区创建工作，持续整改各类环保督察问题，迎接第二轮生态环境保护督察。把“稳就业”摆在更加突出的位置，力争应届高校毕业生就业率95%以上，重点解决好高校毕业生、退役军人等群体就业。推进妇幼“三网监测”“降消”项目，严格执行公立性医疗机构药品销售零差价政策，切实减轻群众用药负担。深入推进“医联体”的建设和应用，组建医疗集团，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”。继续推进统建社区、当巴社区、扎细居民小区、白定社区等8个棚户区基础设施改造项目，推动安居保障工程实施。推进夺底、娘热城市污水管网建设项目。2020年底前，完成剩余20%约10万平方米的棚户区改造项目，实现城关区棚户区“清零”。加快城关区二、三期公租房建设项目，完善住房保障体系，实现“住有所居”。实行“三年三步走”，到2020年底，实现城市低收入家庭收入稳定和生活质量提高。积极争取垃圾分类专项资金，实现全区范围内35%区域投放垃圾分类设施设备。大力开展群众性精神文明创建活动，充分发挥爱国主义教育基地和民族团结教育基地功能，丰富群众日益增长的精神文化需求。完善养老服务政策落实，拟建立“3+1+6”养老模式，打造城关区养老服务三级中心，构建起以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、产业为支撑、覆盖城乡居民的城关养老服务体系，提高群众获得感、幸福感，努力建设健康幸福新城关。

---继续推进“十三五”规划落地，承上启下，高质量谋划“十四五”规划。落实城关区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，积极推进城乡统筹发展、持续提升产业发展质量、切实保障和改善民生、加快构建生态安全屏障等方面提出调整建议，保障经济社会发展方向更贴合城关实际。“十四五”期间，城关区重点任务是打造生态宜居幸福新城关。实施2066套老旧小区改造项目，做到能改就改。实施老城区危房改造工程，实施燃气改造、给排水能力提升、亮化工程等基础设施建设，新建有意愿外迁居民群众安置用房，切实提升城关城市居民居住生活条件。大力实施幼儿园新建项目及中小学功能提升改造工程。提高教育质量和教育水平，逐步满足居民日益增长的高质量教育需要。规划实施4个涉农街道和8条沟基础设施改造，实施偏远村有意愿外迁居民搬迁安置项目,对城关区内8条沟域进行生态修复，实施植树造林、木栈道建设等生态修复工程，切实改善保护拉萨周边环境。

---加强综合治理，夯实稳定基础，确保全区持续和谐稳定。树立树牢稳定压倒一切和长期连续作战思想，稳慎应对“后达赖”“达赖后”严峻复杂的反分裂斗争形势，深入推行“街道吹哨、部门报到”工作机制，打通服务群众“最后一公里”。充分调动网格格长、双联户户长、红袖标、基干民兵等基层治理力量，加强三级联防联动工作机制建设，切实把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。加强对情报信息的搜集研判和突发事件处置演练，确保重要时段、重要地段、重要部位、重点人员的服务管理到位，在整合基层群防群治力量上探索建立长效机制，确保社会大局持续和谐稳定。坚持管理和帮教并重，全力做好特殊人群帮教管理工作，引导其积极面对生活，减少社会危害。深入推进扫黑除恶专项斗争，建立健全信息化、立体化、全面化的社会治安防控体系，严厉打击涉黑涉恶、涉黄赌毒等违法犯罪活动，提升平安城关建设水平。加强安全生产和食品安全工作，坚守安全发展底线意识，加快应急救援制度体系建设，确保社会局势全面稳定。充分运用枫桥经验，坚持顶层设计与实践探索相结合，多点位、多途径设立群众反馈问题点，知民所难、听民所讲、解民所困。充分发挥信访工作联席会议作用，全面实行县级领导包案和领导干部下访接访制度，高位推动信访案件办理，实现信访案件“零搁置”。将“六个不发生”“六个严防”的工作总要求记在脑里、刻在心上，实现“小事不出村（社区）、中事不出街道、大事不出城关区”的总体工作目标。拓展网格化信息系统功能，提升社会治理现代化水平，全面推进智慧城关建设。完善社会矛盾纠纷预防化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估机制，依法及时就地解决群众合理合法诉求。扎实做好群众教育引导工作，持续淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。

各位代表！旌旗飘，战鼓擂，2020年的决战号角已经吹响，2020年的蓝图已经描绘，任务艰巨，使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委、政府和城关区委的坚强领导下，不辱使命、不负重托，凝神聚力、真抓实干，如期打赢脱贫攻坚战，为决胜全面建成小康社会、实现城关人民对美好生活的向往而努力奋斗！

 名词解释

1. 五个100%：即中小学双语教育普及率、小学数学课程开课率、中学数理化课程计划完成率、中学理化生实验课程开出率、职业技术学校国家目录规定课程开出率均达到100%。

2. 垃圾分类：按一定规定或标准将垃圾分类储存、分类投放和分类搬运，从而转变成公共资源的一系列活动。

3.“三个离不开”：即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

4.“五个认同”：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

5.“五个维护”：维护社会主义民主、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益、维护祖国统一、维护民族团结。

6. 一讲二比三查：一讲即揭批宣讲，二比即西藏“新与旧”对比，西藏“稳与乱”对比，三查即查根源、查立场、查行动。

7.“三性”：政治上反动性、宗教上的虚伪性、手法上的欺骗性。

8.“五顶帽子”：图谋西藏独立的分裂主义政治集团的总头子、国际反华势力的忠实工具、在西藏制造社会动乱的总根源、阻挠藏传佛教建立正常秩序的最大障碍、披着宗教外衣祸藏乱教的政客。

9.区块链：从科技层面来看，区块链涉及数学、密码学、互联网和计算机编程等很多科学技术问题。从应用视角来看，是一个分布式的共享账本和数据库，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集体维护、公开透明等特点。

10.“3550”改革：全面推行开办企业3个工作日内完成、不动产登记5个工作日内完成、工业建设项目施工许可50个工作日内完成的改革目标，以最大限度利企便民。

11.四级四同：“四级”为国家、省、市、县，“四同”指事项名称，事项编码、事项类型、设定依据相同。

12.两不愁三保障：两不愁”即不愁吃、不愁穿，“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

13.“3+1+6”养老模式：3个中心：1个区级养老综合服务指导中心、1个区级康养服务中心、1个区级养老配餐中心；1个智能升级社会福利院；5个服务站：以东、南、西、北、中为5个方向社区级养老服务站+1个农村老年之家。