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拉萨市城关区人民政府工作报告2015年1月24日在拉萨市城关区第十一届人民代表大会第五次会议上拉萨市城关区人民政府区长刘亮

时间:2015-01-07 14:32   来源:城关区 访问量: 【字体: 【打印文本】
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各位代表:

现在,我代表城关区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

2014年工作回顾

2014年,在区市党委、政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,区政府深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神,深入贯彻落实区市党委八届五次、区委八届四次全委会精神,认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和区市党委、政府及区委经济工作的安排部署,牢固树立“城关经济一马当先”的发展意识,紧紧围绕“充分发挥首府城区首位度作用”和“继续争当四个排头兵”的总要求,扎实推进改革发展稳定各项工作,认真实施“五大战略”,以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机,统一思想、务实创新、振奋精神、凝聚力量、攻坚克难,进一步明确工作目标、细化工作措施、强化工作责任,狠抓落实,圆满地完成了城关区十一届人大四次会议确定的各项目标任务,荣获全市经济社会发展“争先进位目标绩效考核一等奖”、全国“民族团结进步模范集体”、自治区级“平安区”和拉萨市级“双联户创建先进区”、“综合治理先进区”、拉萨市首届“体彩杯”足球联赛冠军等荣誉称号。

预计,2014年区属地区生产总值(GDP)79.29亿元,同比增长19.5%,占全市经济总量的22.4%。其中,第一、二、三产业分别实现增加值0.97亿元、21.67亿元、56.65亿元,分别同比增长10.2%44.4%12.3%;本级财政预算收入8.11亿元,同比增长30.5%;区属社会固定资产投资76.05亿元,同比增长39.1%;区属工业增加值2.23亿元,同比增长137.2%;规模以上工业企业销售产值1.07亿元,同比增长94.5%;规模以上工业增加值1631.4万元,同比增长81.3%;工业税收1200万元,同比增长215.8%;工业投入1.76亿元,同比增长60%;区属社会消费品零售总额46.85亿元,同比增长20%;服务业收入1.8亿元,同比增长22.4%;旅游业收入16.66亿元,同比增长17.53%;旅游接待人数642万人次,同比增长16.6%;贸易业收入703.11万元,同比增长10%;手工业产值收入7776.95万元,同比增长1%;城镇居民人均可支配收入23713元,同比增长11.1%,高出全市平均收入363元;农牧民人均可支配收入13000.3元,同比增长18.2%,高出全市平均收入3250.3元;城镇登记失业率控制在2.2%以内。

一、执着实干,打造了城关发展新平台

出台了《城关区人民政府投资项目管理(暂行)办法》和《城关区人民政府小型基本建设项目实施管理办法》,进一步抓好项目科学化管理。2014年,实施新建续建项目103个,涉及净土健康产业、社会事业、基础设施、棚户区改造、生态环保等11大类,总投资33.7亿元,已落地82个。加大“走出去、请进来”的工作力度,招商引资落地项目29个,协议资金62.3亿元,实际到位资金17.8亿元。加强对重点企业资金、政策扶持力度。由净土产业公司控股,完成了年产量30万吨的大昭圣泉天然软水技术升级改造,成为规模以上企业,11月份2条生产线投产运营。投资200万元用于古艺建筑美术公司开展西藏传统手工技能培训。6个棚户区改造项目正积极推进,总投资达19.2亿元,涉及3422户。其中:统建棚户区改造项目投资1.2亿元,受益群众1000户,已完成群众搬迁和房屋拆迁等工作,正在进行招投标;岗堆和白荣失地农民安置小区基础设施建设项目投资2.2亿元,受益群众500户,已完成拆迁户安置房主体建设;加荣和加措棚户区改造项目概算投资13亿元,受益群众698户,正在申请政策支持,已进入市场化运作洽谈及设计完善阶段;总投资1500万元的嘎玛贡桑“明年路”已经启动实施,兑现拆迁补偿2641.1万元。向区市争取小昭寺金顶、公堂寺、仓姑寺修缮项目资金2328万元。向北京援藏指挥部争取涉及教育、基础设施、民生以及人才智力培训项目资金3180.8万元。申报总投资371.9亿元的“十三五”重大项目258个。启动“十三五”规划编制工作,已形成《城关区“十三五”时期国民经济和社会发展规划思路研究报告》。与西藏银行、西藏建设银行签订了《银政合作协议》,启动了净土健康产业贴息贷款9230万元,教育基础设施意向性贷款3亿元。

二、务实创新,开创了增收致富新思路

注资1亿元,在全市率先组建成立城关区净土农业发展有限公司。加强顶层设计,修改完善了总投资10.7亿元城关区2014-2020年净土健康产业“三个示范园”、“五条特色沟”共30个项目的整体规划。总投资3.1亿元的13个净土健康产业项目正有序推进。其中:投资4477.6万元的蔡公堂乡1063亩六个品种油桃种植、夺底乡52.8亩三个品种葡萄种植、娘热乡65亩桃树梨树种植成功实施,成活率达到90%以上;投资1215万元,从甘肃、西安、青海、山南采购紫花苜蓿、玉米、燕麦、精饲料等7847.3吨的饲草料项目正有序推进;投资578万元的蔡公堂乡牛奶加工厂、投资703.2万元占地3118㎡的夺底乡洛欧休闲观光生态风情园等6个项目已全部完工;投资3200万元的100辆蔬菜直销车项目已到位运营;投资4745万元的500栋温室建设项目已进入分配阶段;投资877万元的净菜加工厂项目和投资2672万元的保鲜冷藏库建设项目已调试运行;投资4901万元的高标准奶牛中心一期项目已进入设备安装调试阶段;投入3820万元从陕西西安引进黑白花奶牛1400头,其中已到位600头,正在青海过渡800头。净土健康产业发展带动216个联户增收,劳动力转移输出700余人,月收入达320余万元,惠及4930户、14947名群众,户均增收6000元,人均增收2000元。净土健康产业项目发展,平抑了市场物价,打造了净土健康品牌,实现了群众增收致富。

三、沉着应对,实现了和谐稳定新局面

进一步完善维稳防控体系。深化平安城关创建工作,切实提高平安创建覆盖面和达标率。强化联动机制,整合力量,将城关区划分为37个维稳责任区域,共签订责任书5000余份,投入力量16809人。合理划分174个工作网格,优化“1+5+X”网格配置,科学搭建了“三级平台、四级服务”管理组织体系。投入3000万元深化“双联户”工作,将“双联户”纳入网格化信息系统,发放“双联户”代表、居民组长补助3472万元。认真贯彻落实《拉萨市民族团结进步条例》,积极开展少数民族流动人口服务试点工作,建立健全少数民族流动人口与县级领导结对认亲工作机制,将当巴、扎细等四个社区作为试点单位,实行动态化服务管理。开展“和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼评选”、“民族团结进步”表彰工作,大力弘扬民族团结主旋律。高度重视信访工作。变群众上访为干部下访,扎实推进企业改革、江苏大道剩余17户拆迁、二中商品房搬迁等重大信访问题,共接待各类群众来访91400余人,化解89批,化解率97%;法院化解重点涉诉信访案件121件;建立信访联席会议制度,矛盾纠纷排查100起,化解95起,化解率95%;县级领导包案23件,已化解11件;受理重大工程项目社会稳定风险评估70件,形成复核报告64件;受理法律援助案件79件,结案41件,全年未出现越级上访事件。加大依法治理力度。检察机关受理起诉案件388501人,法定时限结案率达100%;法院受理各类案件2931件,审结2500件,占全市的43%。认真开展土地整治工作。入户调查3600余户,查处非法买卖农村集体土地违法案件2380余起,涉及土地面积100余万平方米,涉及金额3亿余元,立案侦查24人,依法惩处11人,收缴赃款600余万元。加强信息化建设力度。铺设了覆盖全区乡(街道)、村(社区)的综合治理专网,强化了网格化平台的运行。高标准推进智慧城关信息化项目顶层设计,精心实施区机关办公区域、一线指挥部、藏热“和美家园”小区、拉鲁社区4组、城馨苑小区和北京海淀小学信息化建设。加强国防动员和民兵预备役队伍建设。落实安全生产党政同责制度,做到安全生产“五个覆盖”,加大采石、采砂、非煤矿山、烟花爆竹等安全生产领域的监管力度,深入排查安全隐患,全力打击违法行为。加大消防安全的宣传教育力度,投入581.9万元为消防大队、老城区居民大院、寺庙更新消防器材,实现了安全生产零事故。加大卫生执法力度,餐饮服务行业监管覆盖率达到100%

四、品质引领,建设了生态文明新城关

深入开展精神文明创建活动,大力倡导和践行社会主义核心价值观。深化“六城同创”,顺利完成全国文明城市复查测评和环境保护模范城市测评任务。加大环境保护宣传力度,加强环境综合整治及水源地周边环境安全监督,编制完成城关区夺底沟流域地质灾害危险性评估报告,并已在自治区国土厅备案。创建蔡村、仙足岛等7个村(社区)为自治区级生态村(社区)。投资8012万元,顺利完成拉鲁湿地自然保护区三期工程古玛当热29户居民搬迁安置工作,恢复湿地19879.4㎡。投资1583万元采购40辆环卫作业车,全年清运生活垃圾20.1万吨,抢修公共卫生间2727次,升级改造18座。科学制定《城关区旅游文化产业发展规划》,规范旅游文化市场,开展旅游市场联合执法检查186次,查处违规导游34名,试点推行“无理由退货”旅游购物商店。参加首届“藏博会”,旅游纪念品销售总额达到15万元,进一步提升旅游文化认知度。申报以文化产业项目为主的少数民族发展项目9个,为26个文艺团体发放扶持资金142万元,建设完成7个街道综合文化站和两个民间艺术团排练场项目。开展全民健身活动。成功举办首届“幸福拉萨、魅力首府、活力城关”干部职工运动会。完善公共文化服务体系建设,为群众发放音像制品3.5万册(盘),组织开展“五下乡、四进社区”活动49场次、放映电影869场次,幸福拉萨规范舞普及工作常态开展。严格落实市容问题督办机制,针对菜市场环境、夜间施工扰民、渣土乱倒、占道经营、乱停乱放等难点问题开展专项整治,出动26359人次,查处违章摊位2423处,下发整改通知729份,进一步优化了城区环境,提升了城市生态文明形象。

五、以人为本,促进了民生事业新提升

投资13.9亿元,占财政总支出的71%,进一步保障和改善民生。制定出台《区委、区政府关于深入实施科教兴区战略加快教育现代化建设步伐的意见》(区委〔20141号文件)。投入1.6亿元,占上年本级财政收入的26%,加大教育优先发展保障力度。安排3000万元设立教育教学质量奖,全面调动学校和教师打造高效课堂、优质教育的积极性;完善帮困助学机制,安排1600万元对农牧民和社区居民子女在校期间的学费进行全额资助。多渠道筹措资金,投资3.2亿元的14个公办幼儿园项目正有序推进。做好招生服务工作,解决31390名流动人口子女入学问题,占学生总数的66.7%。实施“盟校共同体”建设计划和“名校办分校”工程,完成了八中、海城小学、实验小学三所学校的布局调整,极大地改善了办学条件。积极推行医保刷卡结算业务,全部药品实行“零差价”销售。投入350万元提高农牧民住院医疗报销比例,达到80%。开展与区、市大医院业务协作互动活动,建立“双向转诊”机制。投入24万元,聘请自治区7名专家在社区卫生服务中心坐诊300余次,诊治患者5370人次。发放孕产妇奖励资金51.2万元,住院分娩率达到99.8%,全年无孕产妇死亡。完成49701人的全民免费健康体检工作,体检率99.8%,农牧区医疗管理个人筹资率达到100%。精心实施“四业工程”。组织1822人参加各类培训,解决城乡劳动力转移就业2086人,新增就业人数2025人,招聘公益性人员497名,实现劳务输出1447人,通过劳务输出、转移就业增收5127万元。强化社会保障。职工医疗保险参保3310人,城乡居民养老保险参保23200人,城镇居民医疗保险参保39243人,工伤保险参保7654人,城镇职工养老保险参保3389人。为7142名低保对象发放低保资金4638.5万元,发放本级政府低保惠民补贴1636万元,救助医疗困难群众1592人,救助资金1283.6万元,发放残疾人惠民补助661.8万元,发放寿星老人补贴113.8万元,发放义务兵优待金及自主就业一次性补偿金155.4万元,五保户供养对象按意愿入住率达100%,散居孤儿全部实现集中供养。积极推进保障性住房建设工作,完成了1882套公租房、448套廉租房建设,统建社区和老城区294套公租房和132套廉租房已开工。投入2362.3万元开展创先争优“强基础、惠民生”活动,为群众办好事、解难事。统计八个乡办1995年—20122163户失地农民农田3064亩,兑现失地农民保障金857.6万元。积极兑现八廓商城3031个摊位补贴及物业补贴2291万元。投资1121万元顺利实施寺庙僧舍修缮工程,寺庙“9+5”项目已实现全覆盖。投资2248.2万元实施色拉天葬台、帕崩岗天葬台网围栏、附属设施改造维修及周边绿化工程,并已投入使用,得到了各级领导和三级人大代表、政协委员及广大人民群众的一致好评。

六、高效廉洁,提高了政府工作满意度

扎实开展党的群众路线教育实践活动,共组织学习71次,形成笔记150余万字,班子及班子成员查找问题21条,公示16条,已完成整改21条,建立健全各项制度11项,班子成员结对认亲28户,为群众办实事、办好事16件。认真贯彻执行中央“八项规定”,厉行勤俭节约,严格执行《城关区财政资金管理办法》、《城关区公务接待管理办法》、《城关区政府采购管理办法》、《城关区办文办会工作制度》等10项制度。高起点设计,高标准建设区机关OA办公系统,推行无纸化和网上办公,降低了行政成本,提高了工作效能。压缩各项公务支出,会议费、公务接待费、公务用车购置及运行费用较去年分别下降25.6%61.2%3.2%。深化农村改革,积极推进嘎巴村农村土地确权登记颁证试点工作。集中清理超标准占用办公用房1017㎡,查处“慵懒散拖”问题三起,处理3人。推进依法行政和便民服务,简政放权、提高效率。加强公民因私因公护照的受理、审核、签发等工作。坚持领导带头,以上率下,深入开展“整顿干部作风,提高工作效能”大讨论大整改活动,重点整治政令不畅、效率低下等影响机关效能的突出问题,实地督查292次,下发整改通知82份。大力推行政务公开,主动公开政府信息1700余条,处理群众咨询问题1600余件。自觉接受人大法制监督、政协民主监督和社会舆论监督,共办理人大代表建议意见66件,政协提案32件,办复率均达到100%

各位代表,2014年经济社会各项事业发展成绩的取得来之不易,经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是区、市党委、政府和区委正确领导的结果,是北京市无私援助的结果,是驻区部队、武警官兵、政法系统、驻区各单位鼎力支持的结果,是在历届区政府打下的坚实基础上,区人大代表、政协委员监督支持和全区各族人民共同团结奋斗的结果。在此,我代表城关区人民政府,向在各个领域辛勤工作的全区各族干部群众,各位人大代表、政协委员、工商联和无党派人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士,向所有关心、支持、参与城关建设和发展的同志们、朋友们表示最衷心的感谢并致以最崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,城关经济社会发展中仍然存在不少困难和问题:一是经济发展的内外部环境依然严峻,下行压力未得到明显缓解,进入经济发展的新常态;二是政府服务水平和依法行政能力与全面深化改革、推动振兴发展的要求还有一定差距,需要进一步提速、提质、提效;三是机构体制还不健全,特别是缺少国土、规划、审计等职能部门,在很大程度上影响了政府工作科学运转;四是政府系统个别干部职工工作作风还不够扎实,存在知识不足、能力恐慌、精神懈怠等现象。这些问题需要我们在今后的工作中,采取有效措施,切实加以解决。

2015年工作安排

各位代表,2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治市的开局之年,是全面完成“十二五”规划的收官之年,是“十三五”规划的谋划启动之年,中央将召开第六次西藏工作座谈会,迎来自治区成立50周年大庆,为我区科学发展、率先发展和跨越式发展提供了千载难逢的良好机遇。区政府工作总体要求是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会,区市党委八届六次、区委八届五次全委会以及中央、自治区、拉萨市经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,大力实施“六大战略”,按照“改革要有新思路、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总要求,坚持稳中求进、好中求快的工作总基调,围绕区市党委、政府和区委经济发展、民生改善、和谐稳定的各项部署,抢抓机遇、迎接挑战、创新思路、狠抓落实,以改革促振兴、惠民生、保稳定、强作风,认识新常态、适应新常态、引领新常态,努力实现新常态下城关区经济社会又好又快发展。

2015年主要预期目标是:区属地区生产总值(GDP)增长12%;公共财政预算收入增长12%;区属社会固定资产投资增长25%;区属社会消费品零售总额增长15%;城镇居民可支配收入增长9%;农牧民人均可支配收入增长15.5%;完成区属工业增加值增长20%;居民消费价格指数控制在4%以内,城镇登记失业率控制在2.2%以内。

围绕上述目标和要求,要抓好以下重点工作:

一、在更深层次改革创新,构筑振兴发展新平台

着力抓好净土健康产业发展。精心实施“菜篮子”工程,有效整合辖区现有的7116栋蔬菜大棚,实现统种、统购、统销的目标。精心实施高标准奶牛养殖工程,在保持现有的养殖模式和规模的基础上,新建养殖小区和扩群升级散户,4月引进高产荷斯坦黑白花奶牛800头,加强科学防疫和精细化管理;加强与市净土公司合作,积极推进投资5000余万元的牛奶加工厂项目落地实施。尽快启动实施投资1.6亿元推进高标准奶牛中心二期、物流中心、园区道路项目,力争在4月底投入运行。督促2500吨圣吉雪乳制品加工厂尽快投产运营,实现产、供、销一体化的格局,保障鲜奶安全,奶农受益。精心实施特色产业种植工程,在引种实验成功的基础上,大力推广油桃种植项目,按照预期3年后亩产达3.2万元目标加强管理。精心实施大昭圣泉天然软水产业发展工程,按照“六个一流”的要求,实现年产量保30万吨、突50万吨、6条生产线全面运行、税收收入突破5亿元的目标。

着力抓好重点项目建设。抢抓“十二五”规划调整的良好机遇,全力做好“十三五”规划编制,积极争取项目,计划建设项目190个,总投资达88.3亿元,涉及民生、教育、净土健康产业、社会事业等十一大类。加强智慧城关项目顶层设计和把关。落实项目责任机制,做好项目可行性研究报告、初步设计、环评、节能评估、风险评估等前期基础性工作,强化审批管理和落地实施工作。重点完成2756套保障性住房的收尾工作、850套公租房和1505套周转房的新建工作,加快推进统建、加荣、加措等棚户区改造工程。积极推进北京援助的“娘热乡吉苏村基础设施改造”、“城关区基层党建活动中心”等促进城关经济社会发展的民生项目。

着力抓好深化改革工作。积极推进城乡一体化建设进程。扎实推进机关事业单位养老保险制度改革工作。深化行政体制改革,探索建立“三清单”、“三公开”制度,科学运行好已下放的行政审批事项。优化审批流程,规范审批服务,建设电子政务OA办公系统及政务局域网,强化城关区、乡(街道)、村(社区)三级便民服务体系建设,推动政务服务向基层延伸。深化农村改革,严格设施农用地、农村集体建设用地审批管理,总结纳金乡嘎巴村农村土地确权登记颁证试点工作经验,在全区全面铺开,推进农村宅基地确权登记工作,赋予农民群众更多的财产权。推行环卫体制改革,实行环卫企业化管理,市场化运作,形成政府主导、企业管理、市场运作的多元化环卫体系。创新财税管理机制,加强税源企业动态监管和财政预算源头管理,合理安排和优化预算支出结构。做大做强国有企业,尽快完善组建城关区生态园林建设有限公司,积极推进城发实业有限公司、城关区净土产业发展有限责任公司、城关区综合服务实业有限公司深化改革、面向市场,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府的引导作用,促进国有公司发展壮大。加强对国有资产的高效运营,严格执行收支两条线管理,确保国有资产保值增值。积极推进国有公司上市前期工作。

着力抓好招商引资工作。建立完善县级领导联系服务企业制度,积极协调帮助企业解决发展中的困难和问题,促进非公经济不断发展壮大。完善招商引资工作“一把手”责任制,认真落实节会招商、重点地区项目发布推介等制度,形成大范围、多层次、宽领域的招商格局。建立招商引资统筹协调机制。强化招商引资宣传推介力度,把政策叠加优势转化为发展优势,推进专业化、产业化、市场化招商和网络招商、组团招商。加大“走出去、请进来”的工作力度,建立项目落地预审议事制度,紧盯“协议转化率、资金到位率、项目开工率、合同履约率”,健全招商信息处理和受理服务机制、联审联批和代理服务机制,实现招商引资到位资金23.1亿元,同比增长30%,努力实现引进115000万元以上项目的目标。

着力抓好现代农牧业。以农业建设项目为总揽,以促进农业增效、农民增收、农村繁荣为核心,扎实推进“三农”工作。积极谋划、申报优质项目,科学制定项目考核办法,重点做好城郊设施农业建设、八条沟排洪渠治理等一批惠民项目。按时落实农机补贴、粮食补贴、青苗补贴等一系列的惠民补贴资金,稳定粮食生产面积和产量。围绕农民所想、所需、所求,加大兽防人员和科技明白人队伍建设,培养一批农业型产业工人。高度重视科技创新,依托远程教育中心、科技下乡等,促进农业信息、政策法规、致富信息进村入户,逐步建立健全农技推广服务体系,进一步提高科技贡献率。

着力抓好现代商贸业发展。整合市场资源,挖掘历史文化内涵,科学规划具有城市业态的特色商业街。发挥现代商贸服务业就业容量大的特点,打造“一刻钟”便民消费圈。加快实施投资1.24亿元的白定物流中心项目建设,努力打造成全市东城物流中心,促进农产品物流健康发展。依托自然资源、人文资源,加大会展、节庆推广力度,举办服装服饰展销会、年货会、雪顿节展销会等商旅会展,促进商旅文化市场繁荣发展。鼓励支持专业市场开展网上交易,大力推进电子商务应用,建设面向中小商贸企业的电子商务服务平台。强化金融撬动,围绕民生工程,深化银政合作,拓宽合作渠道,为改善民生提供资金保障。抢抓成立拉萨银行的良好机遇,积极组建成立城关银行,努力培育新的经济增长点。

着力抓好旅游文化产业建设。精心策划,扎实开展好自治区成立50周年大庆活动,充分展示在中央关心、全国支持、北京市援助和区市党委、政府坚强领导下,城关区城乡面貌的新变化、人民群众的新生活以及各族人民众志成城、艰苦奋斗、自力更生,全面建成小康社会的强大合力。加强精神文明建设,大力推动公共文化服务均等化,开展好志愿服务活动,巩固“六城同创”成果,提升创建水平。完善《城关区文化产业发展总体规划》,扶持推动文化产业示范基地建设,引领文化产业项目建设示范推动,做大做强文化产业,大力发展公共文化事业。加强城市综合执法、环境卫生清洁和园林绿化维护,打造优质服务,提高依法治区水平。争取投资820万元,实施好蔡公堂支沟和夺底乡维巴村乡村旅游基础设施等项目建设。进一步规范旅游文化市场,提升旅游服务水平,实施旅游发展项目。以优美环境、优良秩序、优质服务,吸引更多区内外游客游玩城关,刺激拉动消费。继续打造八廓街国家级历史文化名街、根敦群培纪念馆、驻藏大臣衙门、特色街巷、五条沟等特色旅游文化资源,将历史传承与现代演绎有机结合,开发高端项目,对接高端旅游市场,提升景区核心竞争力,实现旅游接待人数突破750.8万人次,增长17%;旅游业收入达19.5亿元,增长17%;文化产业占GDP3.5%以上。

二、以更大投入保障和改善民生,提升群众幸福指数

精心实施“四业工程”。拓宽就业渠道,加强就业培训与企业用工对接,逐步建立“政府统筹、部门协作、社会参与”的工作格局,努力实现户户有门路、人人有活干、天天有收入的目标。开展农用车辆办证试点工作,确保组织开展各类培训1300人以上,新增就业岗位40项以上,农牧(居)民转移就业2000人以上,劳动力输出1300人以上,特殊人员就业率达到其总人数的20%以上,转化率达到10%以上,实现零就业家庭动态清零。进一步提高村(居)干部待遇。

扎实推进扶贫攻坚。注重精准扶贫,本级财政投资1600万元,完成2015年城关区(人均收入24002700元之间)建档立卡的8882745人贫困人口的脱贫任务。紧紧围绕创先争优“强基础、惠民生”活动,积极争取上级支持,利用好本级财政投入的1000万元惠民项目资金,为群众办好事、解难事。提高社会保障水平,完善社会保障和救助体系、社会养老服务体系,散居孤儿集中供养率达到100%,五保户意愿集中供养率达到100%。不断扩大城乡养老保险覆盖范围,达到100%。扎实推进老城区危房改造工程。落实被征地农牧民补偿计划。认真贯彻落实好区市党委、政府和区委、区政府制定出台的各项惠民政策和资金。进一步提高城乡低保、困难企业职工、优抚对象等各类困难群体的相关补助标准,建立困难家庭特别救助制度。

优先发展教育事业。教育投入占本级财政收入的26.1%,达到2.12亿元。认真贯彻落实《城关区教育发展三年行动计划》,加快推进2014年总投资3.2亿元的14个公办幼儿园续建项目进度,确保秋季开学投入使用。积极争取国家、区、市支持,投资1.51亿元,大力实施实验小学分校、白定小学改扩建等7个教育基础设施项目建设。加大公办幼儿教师储备培养和优秀校长、教师校际交流任教工作力度,推进义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。继续对农牧民和社区居民子女在校期间的学费进行资助,落实好《城关区在校大学生资助或奖励暂行办法》,让贫困大学生上得起学、上得好学,接收更高更好的教育。

切实提高医疗卫生保障水平。建立健全健康教育、疾病预防、干预治疗相结合的工作机制,全面开展“两个创建”工作。深化医疗卫生体制机制改革,坚持收支两条线管理,提高义务工作者积极性。启动实施夺底乡卫生院和木如社区、雪社区、吉崩岗社区卫生服务中心项目建设,不断改善乡村卫生院、卫生服务中心基础设施条件。加强人口和计划生育工作,巩固提升计划生育优质服务水平。投资800万元,招聘、储备一批医务人才。加大食品、药品监管力度,推行医保刷卡结算业务,全部药品实行“零差价”销售。全民免费健康体检率达到99%以上,孕产妇住院分娩率达到99%以上,实现零死亡。

大力推进生态文明建设。加强环保模范城市创建力度,形成上下联动、重点突破、全面推进的态势,打造优美环境。力争年底,将符合条件的20个村(社区)创建为“自治区级生态村(社区)”。进一步加快推进拉鲁湿地国家级自然保护区三期工程和夺底沟天成矿业采矿点植被恢复工程。加强对采石、采砂场和集中饮用水源地环境安全监管力度,保护绿色生态环境。

努力做好对口援藏工作。继续借助北京市东城区、朝阳区、海淀区、西城区在人才、技术、资金等方面的优势,组织优秀的党政干部、教师、社区干部、医生到北京挂职锻炼,学习取经。开展加强内地与拉萨的“文化主题”交流活动。加强与北京援藏指挥部的汇报衔接,争取更多的援藏项目落地城关,改善民生。

三、以更强责任意识和有效措施,维护社会和谐稳定

加强和创新社会管理。坚持系统治理、源头治理、依法治理、综合治理的工作原则,深化“网格化”服务管理和“双联户”创建,加大资金投入,落实人员保障,形成人人参与共联防、事事上心保平安的良好社会局面。坚持高标准设计、施工原则,切实加强顶层设计和严格把关,进一步提升城关区信息化平台建设水平。完善各类应急预案,加强应急演练,提升抢险救灾、应对突发事件能力。建立健全《信访接待制度》、《领导包案责任制》以及《联动协调处理机制》,疏通诉访渠道,畅通言论,保障当事人的信访权利。重点关注特殊群体和重点对象,积极稳妥地参与矛盾纠纷排查调处工作,进一步加强流动人员服务管理,强化涉法涉诉信访案件化解力度,实现信访积案零搁置。坚持依法治理,建立健全土地非法买卖整治工作长效机制,开展法制宣传教育,落实安置帮教举措,扩大法律援助覆盖面,维护流动人口的合法权益。建立扎细社区、当巴社区等4个试点单位的少数民族流动人口信息共享平台,不断总结经验,巩固提升服务水平。严格标准,扎实推进平安单位创建工作,实现平安创建达标覆盖,努力争创“国家级平安示范区”、“国家级综合治理先进区”。

开展重点区域专项整治。加强对重点乡(街道),重点村(社区)的集中整治,严厉打击重点区域的违法犯罪活动,特别要严厉打击非法买卖土地的行为。认真贯彻执行安全生产党政同责制度,按照安全生产“五个覆盖”的要求,进一步加大消防安全宣传覆盖面。加强对重点部位、场所、行业以及消防和危爆品的管理,加强督促检查,实现安全生产零事故。按照属地管理的原则落实责任,严厉打击各类违规、非法生产经营窝点,加大对非煤矿山、采石采砂点、加油站等场所的监管力度,保障生产安全。大力扫黄、禁赌、除毒,整治治安突出问题,严厉打击扰乱市场秩序的违法犯罪活动,采取“联户联防、警民联防”等办法,加大群防群治力度,提升公众安全感。

强化维稳基础建设。完善工作机制,强化工作保障,有效整合力量,加快建立集治保、调解、法律服务、治安联防等职能于一体的工作新机制。紧紧依靠流动法庭、法制宣传月等活动载体,深入开展法制宣传和依法治理工作。抓好“六五”普法规划的实施,深入开展普法依法治理工作,不断创新普法依法治理工作的机制、载体和方法。深入贯彻执行《拉萨市民族团结进步条例》,以民族团结月为载体,大力弘扬民族团结主旋律,深入总结少数民族流动人口服务管理工作经验,巩固提升民族团结示范区创建成果。支持国防建设,深入开展拥军优属、拥政爱民和军民共建活动,深入学习宣传《国防教育法》和《全民国防教育大纲》,不断提高全民国防意识,努力创建国家国防动员先进区。

四、以更优作风加强自身建设,建设法治和服务型政府

更加苦干实干推动发展。建立党的群众路线教育实践活动长效机制,坚持维护“为民务实清廉”的公仆形象,以“三严三实”的总要求,坚决狠刹“四风”。坚持立足民意,切实转作风、树新风,进一步为民办实事、办好事,不断增进与群众的血肉联系,实现组织满意、党员满意、群众满意的工作格局。始终保持敢于人先、争创一流、比学赶超的精神状态,面对急难险重工作敢于担当、善做善成,着力破解发展中的难点问题。加强调查研究、改进文风会风,从实事做起、从具体突破,做到政府工作项目化、项目建设责任化、责任落实具体化,切实提高政府决策的执行力。

更加开明开放接受监督。坚持党的领导,政府严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,真正做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”。依靠人大工作监督、法律监督和政协民主监督,用心做好人大代表议案、建议和政协提案办理工作,主动听取人民团体和社会各界意见,让权力在阳光下运行。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度。全面推进政务公开,加强网络问政,提高决策透明度和公众参与度,确保政府工作公开透明。坚持依法行政,完善政府重大决策合法性审查机制、政府法律顾问制度、重大决策终身责任追究制度,切实提高政府工作规范化、法制化水平,增强政府公信力。

更加风清气正促进廉洁。坚决贯彻执行《廉政准则》和党风廉政建设主体责任,加强审计监督、行政监察,大力营造风清气正的干事环境。坚决查处违法违纪案件,纠正各类不正之风。加大对行政审批、公共服务、依法行政、财政预决算、工程项目建设等重点领域、特殊岗位和关键环节的监管力度,完善政府采购、产权交易、项目招投标等制度。严格落实中央“八项规定”和区、市有关规定,厉行节约,勤俭办事,进一步压缩“三公”经费。牢固树立政府过紧日子、群众过好日子的思想,营造风清气正的政务环境,以良好的政府形象赢得人民群众的信任和拥护。

各位代表,发展责任重大,拼搏正当其时。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在区市党委、政府和区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结依靠全区各族人民,抢抓机遇,锐意进取,携手拼搏,务实创新,不负重托,奋力推进跨越式发展和长治久安,为建设美丽家园、幸福城关,在全区率先实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

谢谢大家!

责任编辑:城关区

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